北京拟推三权分离运行 重点防控手握大权领导

金勇

北京将公开权力运行流程图

　　拟用五年建规范权力运行三大体系，推“决策权、执行权、监督权”相对分离

　　 本报讯 （记者 王姝）决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）的主要内容。昨日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

　　领导干部权力重新配置

　　刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。

　　此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面，刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

　　公开“权力运行流程图”

　　重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

　　而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

　　手握大权领导是防控重点

　　对于廉政风险防控，刘淇梳理出其重点领域：工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点；重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部，以及人、财、物管理等关键岗位的；重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

　　刘淇强调指出，“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，应加强权力运行内部监督，进一步规范党政议事规则和工作规则；而更为关键的是社会监督，开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。

　　解读

　　权力配置

　　加强对主要领导权力制约

　　以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。

　　加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。

　　解读

　　避免权力过于集中

　　决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。

　　北京大学法学院教授王锡锌表示，此系三权相对分离的核心内容。具体执行可以分为两种，第一种是彻底分权，政府层面分为决策局、执行局、监督局，彼此独立，相互制衡；第二种是政府部门的内部分权，比如发改委，内部处室分为决策处、执行处、监督处，内部制衡。

　　“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面”，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失，“三权相对分离其实是一种技术手段，通过科学设计权力配置，达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。

　　权力监督

　　公开职权目录及权力运行图

　　作为廉政风险防控重点之一的监督机制，意见提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

　　外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。

　　解读

　　没有公开就没有制衡

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。

　　对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的，要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力，过去有些权力我们是不知道的，大家不知道就很难监督，公布后不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。

　　至于公开权力运行流程图和裁量权基准，李成言坦言，我们要承认过去有些行政审批、行政处罚的流程中有些是不公开的，根据意见的要求，今后这些都要公开，把监督的要素、流程、结果都公布了，才使监督不成为空话。

　　风险防控

　　高科技让权力运行“留痕”

　　运用信息化的高科技手段防控腐败风险，并建立信息化的防控体系。

　　该体系涉及在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，以及将权力运行规范化体系固化在电子政务网络中，实现权力运行的痕迹管理。

　　解读

　　有效防范“打招呼”

　　李成言认为，运用高科技的电子网络手段为权力监督和反腐败要充分肯定，这是当前不可避免的一个重要手段，应该充分利用。

　　此外，整个廉政风险防控是监督领域的一个重要改革，改革体现了党在执政中要推动公开化，因为不少案件让人感觉，腐败的发生和结果，是个让人摸不着头脑的现象。

　　李成言表示，信息化防控将会有效的防范传统的“打招呼”“铲信息”“屏蔽信息”的问题，即使发生个别的类似情况，成本也会极高，因为管制系统已经相当严格。

　　不过他亦提醒，最重要的仍在于要给纪检监察部门更大的监督和防控的权力，如果这样的系统仍会受到不同权力的干预，效果就会成问题，可能会流于形式。

　　本报记者 杨华云 王姝

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