马上注册，结交更多好友，享用更多功能，让你轻松玩转遂宁网
您需要 登录 才可以下载或查看，没有账号？注册
 微信登陆
x
实施西部大开发10年来，西部地区经历了高速、较快发展的历程，GDP增速年均达到11.9%，地方财政收入年增速达到19.4%，全社会固定资产投资增速达到24.8%，社会消费品零售总额年均增速达到15.4%，进出口贸易年增速达到20.9%。 遂宁作为西部地区的一份子，社会经济的发展更是日新月异。10年间，遂宁国民经济跨上新的台阶，经济规模迅速壮大，经济结构不断优化、质量效益不断提高，7个重要经济指标平均增长速度与西部地区比较4快3慢。到2009年，全市GDP达到411.84亿元,10年间年均增长12.6%，比西部地区平均增速快0.7个百分点；地方财政收入达到23.58亿元,年均增长35.3%，比西部地区慢5.9百分点；规模工业增加值达149.81亿元,年均增长27.8％，比西部地区快4.8个百分点；固定资产投资总额达403.34亿元,年均增长28.4%，比西部地区平均快3.6个百分点；全市社会消费品零售总额达169.29亿元，年均增长14.6%，比西部地区平均慢0.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达12108元，年均增长11.5%，比西部地区平均快1.5个百分点；农民人均纯收入达4654元,年均增长9.6%，比西部地区平均慢0.4个百分点。
西部大开发是实现中国“三步走”战略的重要部署，是实现区域统筹协调发展的必然要求，是实现科学发展和和谐发展的必然选择。在7月召开的西部大开发工作会议上，党中央、国务院对未来10年如何深入推进西部大开发提出了一系列新要求、新任务、新举措。
为了总结西部大开发10年遂宁所取得的成绩，寻求新一轮西部大开发遂宁所处的起跑点，抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，探索新一轮西部大开发所需要努力的方向，我们收集整理了2009年度部分西部城市（加入西部信息合作网的40个城市）主要经济指标，从总量和增速出发，在数量和排位上将遂宁与40个西部城市进行了比较分析，探讨遂宁在40个西部城市中所处的位置。开展了对遂宁在西部城市中的优劣势分析，提出了我们的一些建议，供领导和有关决策部门参考。
一、遂宁与40个西部城市经济发展比较分析
自西部大开发以来，遂宁经济迅猛发展，经济总量不断扩大。2009地区生产总值（GDP）达411.84亿元，规上工业增加值达149.81亿元，全社会固定资产投资达403.34亿元，社会消费品零售总额达169.29亿元，地方财政一般收入达13.14亿元，城镇居民可支配收入达12108元，农民人均纯收入达4654元，取得了瞩目的发展成绩。但与40个西部城市比较，遂宁仍存在一些差距。
（一）从经济规模看：两项指标排位居中，三项指标处于中下水平。
1、地区生产总值处于中下水平。2009年遂宁实现地区生产总值411.84亿元，比40个西部城市的平均GDP总量（654.4）少242.54亿元，居第28位，位次比2008年上升1位，比第1位的包头（2168.80）少1756.73 亿元，比末位的中卫市（135.74 ）多276.33 亿元。从所占份额来看，遂宁地区生产总值占40个西部城市经济总量的1.6%。其中，第一产业增加值100.44亿元，居第16位，占40个西部城市总量的2.4%；第二产业增加值196.71 亿元，居第28位，占40个西部城市总量的1.4%；第三产业增加值114.92 亿元，居第28位，占40个西部城市总量的1.4%。
2、地方财政一般预算收入处于中下水平。2009年，遂宁实现地方财政一般预算收入13.14亿元，比40个西部城市的平均数少22.48亿元，居西部城市第26位，与上年持平，比第1位的榆林（162.04）低148.90亿元，比末位的中卫市（6.62 ）多6.52 亿元。
3、规模以上工业增加值处于中下水平。遂宁2009年实现规模以上工业增加值149.81亿元，居40个西部城市第28位，位次与2008年持平。比40个西部城市的平均总量少142.81亿元，占40个西部城市总量的1.3%，比第1位的鄂尔多斯（1031.60 ）低881.79 亿元，比末位的中卫（40.3）多109.51 亿元。
4、固定资产投资额排位居中。全市2009年完成固定资产投资403.34 亿元，占40个西部城市总量的2.8%，比40个西部城市平均完成额（435.34）多8亿元，比第1位的榆林（850.33 ）低446.99 亿元，比末位的安顺（84.24 ）多319.10 亿元，居第16位。
5、社会消费品零售总额排位居中。2009年，全市实现社会消费品零售总额169.29 亿元，占40个西部城市总量的2.3%，比40个城市的平均零售总额少11.9亿元，比第1位的包头（617.72 ）低448.43 亿元，比末位的格尔木（24.72 ）多144.57 亿元，居第21位，位次与2008年持平。
（二）从发展速度看：三项指标靠前，一项指标居中，一项指标处于中下水平。
1、地区生产总值增速排位居中。2009年，全市地区生产总值同比增长14.7%,比平均增速高0.2个百分点，居第19位，位次比2008年上升1位，位居前五位的分别是鄂尔多斯(23.0%)、乌海(22.8%)、通辽(20.0%)、格尔木（19.3%）和包头（17.6%）。其中，第一产业增加值增长3.8%，居第36位。第二产业增加值增长22.7%，居第9位；第三产业增加值增长11.2%，居第31位。
2、地方财政一般预算收入增速排位靠前。全市2009年地方财政一般预算收入同口径增长29.2%，比平均增速高6.2个百分点，居7位，比2008年上升14位，分别比排在前五位的广元（66.1%）、鄂尔多斯（37.1%）、包头（35.1%）、绵阳（32.9%）和咸阳（31.6%）低54、34、32.8、23.6和22.5个百分点。
3、规上工业增加值增速排位靠前。全市2009年规模以上工业增加值同比增长31.9%，比平均增速高12个百分点，居第1位，比2008年上升4位。增速位居前五位的其他城市分别是泸州（31.9%）、乌海（28.7%）、梧州（28.6%）和广元（28.6%）。
4、固定资产投资增速排位靠前。2009年，遂宁全社会固定资产投资同比增长56.5%，比平均增速高7.4个百分点，居第8位，位居前五位的分别是德阳（241.2%）、广元（158.1%）、绵阳（125.8%）、梧州（66.6%）和北海（60.6%）。
5、社会消费品零售总额排位处于中下水平。遂宁2009年社会消费品零售总额同比增长18.9%，比平均增速低0.4个百分点，居第28位，比2008年下降1位，位居前五位的分别是绵阳（25.7%）、广元（24.5%）、德阳（22.6%）、天水（22.6%）和曲靖（22.4%）。
（三）从经济结构看，不尽合理。
1、三次产业结构不够协调。2009年，遂宁三次产业结构为24.4:47.7:27.9，40个西部城市产业结构平均水平为15.0:53.4:31.6。相比较而言，遂宁第一产业比重较大，高出平均水平9.4个百分点；第二产业高出平均水平5.7个百分点，说明遂宁工业化的特征较明显；目前，发达国家第三产业占GDP比重一般在65%以上，中等收入国家在50%以上，低收入国家只有30%左右，遂宁与发达和中等收入国家差距较大，仅相当于低收入国家的水平。第三产业比40个西部城市平均水平低3.7个百分点，这说明人口和劳动力资源丰富的遂宁在第三产业吸纳众多劳动力方面的特长还未发挥出来，第三产业发展还很不够。
2、地方财政一般预算收入占GDP比重排位处于中下水平。2009年末，遂宁财政一般预算收入占GDP到比重为3.2%，比2008年高0.5个百分点；居40个西部城市第30位，比2008年上升2位。40个西部城市财政一般预算收入占GDP比重平均为4.5%，遂宁比平均数低1.3个百分点，分别比排在前三位的六盘水（9.0）、安顺（9.0）和玉溪（8.4%）低4.5、4.5和3.9个百分点。
3、固定资产投资占GDP比重排位靠前。遂宁2009年全社会固定资产投资占GDP的比重为97.9%，比2008年的68.1%提高了29.8个百分点；居40个西部城市第3位，比2008年上升2位。2009年40个西部城市固定资产投资占GDP的平均比重为64.3%，遂宁比平均水平高33.6个百分点，排位靠前。
（四）从经济效益看，三项指标都处于中下水平。
1、人均GDP处于中下水平。遂宁2009年人均GDP为11536元，比2008年增加1207元,比40个西部城市平均水平（31638）低20112元；排27位，比2008年上升3位。分别比排在前三位的克拉玛依（185988）、格尔木（114349）和鄂尔多斯（100735）少174452元、102813元和89199元。
2、城镇居民可支配收入排位靠后。2009年全市城镇居民人均可支配收入12108元，比40个西部城市平均水平（14582）低2474元，居第38位，与2008年持平，比第一位的包头（23089）低10981元，比排在末位的天水（9932）高2176元，比40个西部城市平均水平（14582）低2474元。增长14.2%，比40个西部城市平均增速高1.8个百分点，居第8位，比2008年上升16位，位居前五位的分别是延安（24.4%）、咸阳（24.2%）、渭南（24.1%）、宝鸡（23.6%）和榆林（21.8%）。
3、农民人均纯收入排位居中。2009年，全市实现农民人均纯收入4654元，比40个西部城市平均水平4819元低165元，居第20位，比2008年上升1位，比第一位的乌海（8226）低3572元，比末位的天水（2404）高2250元。位居前五位的分别是乌海（8226）、包头（7826）、鄂尔多斯（7803）、攀枝花（6811）和格尔木（6000）。增长8.6%，比40个西部城市平均水平（11.3%）低2.7个百分点，居27位，比2008年下降14位，分别比排在前五位的榆林（21.3%）、渭南（20.6%）、延安（19.9%）、咸阳（19.8%）和宝鸡（19.6%）低12.7、12.0、11.3、11.2和11.0个百分点，比排在末位的赤峰（6.1%）高2.5个百分点。
二、遂宁在40个西部城市发展中的优劣势分析
（一）有利因素
一是次级综合交通枢纽基本建成。近年来，遂宁全面实施次级综合交通枢纽规划和建设，建成和在建高速公路6条、铁路7条，西南第一条快速铁路遂渝铁路、第一条双线快速铁路达成铁路成遂段建成运营，遂宁至成都、重庆的行车时间由过去的7-8小时缩短到1小时左右，2009年通过成遂渝公路、铁路的货物流量达2511万吨、人流量达4425万人次。
二是现代产业集qunfa展初具规模。近年来很抓绿色产业集群培育和建设，电子产业从无到有，引进电子企业210家，投产50家，形成了27类100余个电子元器件产品制造、电路板、新光源等完整产业链条集qunfa展，实现了由“切薯片到切芯片”的历史性跨越。大力发展通道经济，建成现代物流核心园区5平方公里，被商务部评为首批“全国现代物流示范城市”。大力发展新能源和高新技术企业，天齐锂业的主导产品电池级碳酸锂产量居亚洲第一、全球第二；国家级高新技术企业从无到有达到21家，建成国家级企业技术中心2个、国家级农产品技术研发中心3个，发展动能快速提升。
三是开放合作成效明显。加强了开放合作，承接产业转移，世界第二大家纺制造商土耳其佐鲁集团、全球最大的汽车轴瓦生产商西班牙恩比贝克等国际知名企业落户遂宁。加快培育资本市场，上市公司达到7家。成立了出入境检验检疫机构，对外贸易额10年增长了7.1倍。遂宁由边缘化末梢变为开放的前沿。
四是城市发展优势强。重点搞好了城市创建工作，近年成功创建了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区等10张国家级城市名片，提升了城市等级、提高了城市品位，有效推动了我市经济社会发展环境建设。
五是投资环境改善。西部大开发以来，全市紧密围绕中心工作，把发展作为第一要务，坚持抓项目、增投入、保增长、促发展，努力克服各种困难，积极落实有效措施，加大对外开放工作力度，工作作风、服务意识、办事效率进一步加强。通过加强政务公开和政策服务，加大投资环境的建设和改善力度，健全完善工作机制，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境、健康诚信的人文环境，我市投资环境的竞争力不断增强，投资软硬件环境得到了改善，2009年，市政务服务中心各类行政审批事项的按时办结率和现场办结率分别达到100%、92.5%，政务服务的群众满意率达到100%。
（二）不利因素
1、经济总量不够大，人均水平低
2009年，遂宁地区生产总值比40个西部城市平均水平（645.4亿元）低233.33亿元，占40个西部城市总量的1.6%。居28位，属中等水平，与排第1位的包头相差1756.73亿元，与排第20位的泸州相差175.53亿元。
2、发展速度不够快，仅规模工业和投资增速较快
2009年，遂宁地区生产总值增长速度为14.7%，在40个西部城市中排第19位，主要靠第二产业的拉动，第二产业的快速增长，拉动GDP增长10.3个百分点。分产业看，第一产业增速仅为3.8%，在40个西部城市中排第35位，与排第1位的格尔木相差9个百分点，第三产业增速为11.2%，在西部城市中排第31位，与排第1位的鄂尔多斯相差13.3个百分点；全社会固定投资完成额增长56.5%，在40个西部城市中排第8位，与排第1位的德阳相差184.7个百分点；社会消费品零售总额增长18.9%，在40个西部城市中排第28位，与排第1位的绵阳相差6.8个百分点。
3、产业结构层次较低，三产业比重较小
2009年，遂宁三次产业结构为24.4：47.7：27.9，属“二三一”型产业结构，同40个西部城市平均水平比较，产业结构呈现不优的特点。第一产业所占比重较大，高出平均水平5.8个百分点；第三产业所占比重较小，比平均水平低3.6个百分点。遂宁要加快发展，必须加快产业结构调整步伐，以工业经济的快速发展促进农村劳动力向二三产业转移，同时促进城镇化水平的提高。
4、城乡居民收入低，财力不强
2009年，遂宁城镇居民可支配收入人均12108元，在40个西部城市中排位靠后，居38位，倒数第3位；增速居24位，与2008年持平。农民人均纯收入居20位，增速居27位，增速比2008年下降14位。作为西部发展城市之一，遂宁财政一般预算收入在40个西部城市居26位，处于中后位置。从财政一般预算收入占地区生产总值的比重来看，2009年遂宁财政一般预算收入占全市GDP的比重为3.2%，居40个西部城市的第30位。财政对经济发展的支持力度不够。
5、社会消费需求不足
一方面，城乡居民收入状况直接影响居民消费水平，收入水平低，则社会消费品的购买能力不强；另一方面，财政收入水平低也是导致市场消费不足的重要因素。2009年，遂宁城乡居民收入水平与财政一般预算收入在西部40个城市中排位靠后，导致全市社会消费品零售总额不大。
三、对策建议
（一）抓项目攻坚，进一步扩大产业投资规模
项目投资是夯实发展基础、拉动经济增长的最直接、最有效手段。一要加强重大项目储备。继续把项目库建设作为项目储备的重点工作来抓，调整完善已入库的项目， 不断包装一批重大项目，确保项目有序接替、支撑有力。二是加强重点项目建设。加强协调、服务、督促和检查，坚持重点项目建设在土地供应、能源供给、道路修建、资金安排等方面优先保障，大力推进绵遂高速公路、遂资高速公路、遂渝快速铁路二线、现代物流港和沱牌酒城等277个市级重点项目建设，确保今年重点项目投资完成328亿元。三要加强项目实施管理。认真落实分类抓项目的机制，进一步落实“储备项目抓招商、竣工项目抓达效、在建项目抓进度、签约项目抓开工”的各项措施，确保建成的项目尽快投产见效、开工的项目尽快建成投产、已签订协议的项目及早开工建设。四要加强建设资金筹集。既要鼓励企业发行债券和短期融资券，又要积极争取各大金融机构对我市的信贷支持，还要认真用好国家开发银行、世界银行等贷款渠道。同时，我们还应及时跟踪和对接国家投资政策，积极争取国省项目资金支持。要通过BOT、BT和股份制、股份合作制等方式，不断拓展项目资金的来源。五要加强项目绩效考核。要继续坚持重大项目“一把手工程”制度，继续推进项目工作“矩阵式”管理办法，进一步完善项目领导体系、项目推进机制和项目督查机制。
（二）抓产业升级，进一步转变经济发展方式
产业结构的优化升级，是推动新型工业化建设的客观要求。一要加快政策引导步伐。紧紧抓住国、省实施产业振兴和新一轮西部大开发的重大机遇，积极包装项目，争取中、省技术改造、技术创新等各种专项资金支持。二要加快工业项目投入。要围绕全市“4+3”产业发展规划，上项目、搞技改、求创新、强管理，大力实施名企、名品、名牌战略，不断提升企业核心竞争力。对全市76个投资3000万元以上的重点工业项目，坚持按月通报进度，每季现场督查，扎实推进项目建设，确保尽快竣工投产，力争超额完成年度投资计划。三要加快服务产业壮大。邀请专业机构编制全市现代服务业发展总体规划，以及现代物流、商贸流通、金融服务、房地产、旅游等行业规划和专项规划，明确发展目标、重点任务、重大项目和保障措施。四要加快现代农业发展。要重点围绕和依托农业攻坚行动计划，着力推进一大批农业产业化重点项目，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要按照农业+文化+旅游的发展模式，加快农业综合开发园区的建设。
（三）抓招商引资，进一步壮大区域经济实力
深化改革和扩大开放是激发活力、促进发展的重要途径。一要积极承接产业转移。继续开展重大活动招商、党政领导招商、品牌园区招商，总结推广以企招商、以商招商、产业链招商的成功经验，不断提高招商引资的到位率和落地率。特别是要瞄准世界500强、中国100强企业，以电子信息、绿色照明、生物技术、新能源等为重点，着力引进一批大项目、好企业。二要积极深化体制改革。积极推进三县扩权强县和船山统筹城乡综合配套改革试点，进一步下放经济管理权限，不断释放县域经济和民营经济活力。要有步骤地推进财政税收、环境保护、户籍制度、医疗卫生和行政管理等重点领域体制改革，着力构建城乡一体化发展新格局。三要积极扩大外贸出口。大力发展外向型经济，支持企业推进技术进步，扩大产品深加工，提高产品附加值，增强国际市场竞争能力。要积极支持企业大力调整产品结构，创优接单、生产和交货服务环境，不断提高出口创汇规模。四要积极推进区域合作。继续坚持政策引导、zhengfu推动和企业参与的办法，加强国际国内区域合作，努力扩大我市的发展空间。尤其是要主动融入成渝经济区、成都经济区，要通过加快区域一体化建设进程，来实现我市经济发展上的借势、借力、借智和借地策略。
（四）抓管理创新，进一步提升发展保障能力。
管理创新是推进区域经济发展的重要手段。一要更加注重培植各级财源。要继续用好支持灾后重建、促进就业等优惠政策，执行好统筹城乡发展、推动新兴产业、促进中小企业和民营经济发展、支持自主创新等税收优惠政策，大力促进产业结构调整和发展方式转变。二要更加注重组织财税收入。开展税源调查，全面动态掌握、分析全市税源变化情况，继续强化重点税源、重点税种征管，积极挖掘潜力税源，力争全年收入增幅排位有提升，收入总量有突破，圆满完成收入目标任务。三要更加注重优化纳税环境。要坚持管理与服务并重，实现由监督执法型向管理服务型的转变，建立效能建设长效机制，努力构建和谐征纳关系。四要更加注重金融服务创新。要用好资本市场，鼓励现有上市公司再融资，促进有条件的企业尽快进入资本市场。要通过惩戒失信行为、营造诚信氛围来改善融资环境，提高金融资源配置效率，不断增强金融服务功能和水平，以金融创新助推经济社会加快发展。
（五）抓惠民工程，进一步推进和谐社会建设
改善民生是我们一切工作的出发点和归宿。一要大力实施民生工程。多渠道筹措项目资金，集中财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事、实事。深入开展“新五创联动”，加强景区化城市建设，抓好城市10大名片的常态化管理。二要大力推进文教项目。不断改善办学条件，合理配置教育资源，加大教师队伍建设，大力发展高中职业教育。突出抓好市区县青少年活动中心等文化阵地建设，加快乡镇综合文化站、图书馆等项目建设。三要大力建设卫生项目。加强乡镇卫生院标准化建设，重点建设好34所中心卫生院；同时，要尽快完成船山、大英、安居、射洪县镇级医院改扩建工程，争取蓬溪县人民医院列入国家县级医院建设规划；要加快市中心医院河东院区、市中医院业务综合楼建设，力争年内完成主体工程。四要大力促进就业。要进一步完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，健全自主创业、自谋职业的政策支持体系，要通过定向培训等办法为企业提供合格的、高素质的技能人才。
（六）抓问题研究，进一步理清经济发展思路
加强重大问题的研究，是做到科学发展、又好又快发展的前提。一是认真搞好中期规划编制。根据国家和省关于编制“十二五”规划的要求，按时完成我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）、重点领域和重点行业发展专项规划的编制工作。通过广播、电视、报纸等多种媒介，积极宣传和介绍我市“十二五”规划编制情况，广泛征求人民群众、知名专家、民主党派等社会各界人士意见，使规划在编制中更加完善、在指导上更加可行、在实施中更加科学。二是认真搞好经济监测预测。密切关注国际国内经济走势的变化，加大对重点区域、重点行业和重点企业的运行监控，认真研究优化经济结构、强化产业支撑和补偿机制、优化特色资源开发布局等重大问题，及时采取切实有效的政策措施，促进全市经济又好又快发展。三是认真搞好市场物价监管。落实好扶持粮食、生猪生产的各项措施，巩固农业生产积极性。做好价格的预警预测工作，加强农业生产资料和农副产品价格的监测，控制zhengfu调价项目出台的节奏和力度，充分考虑居民的承受能力，防止物价全面上涨。妥善安排低收入群体的生活，确保低收入群体的生活水平不下降。规范收费行为，取缔非法收费项目、降低过高的收费标准，严格查处经营者串通定价、合谋涨价、哄抬物价等行为。四是认真搞好社会维稳工作。不断完善和实施重点事项、重大项目风险评估机制。坚持大调解意识，正确处理各类社会矛盾。加强防灾减灾能力建设，防止重特大事故发生。
注:1、西部地区的界定 根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［2000］33号）文件精神。西部地区的范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、xizang自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、xinjiang维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。
2、本文比较的40个城市是加入了《中国西部城市综合统计信息》统计资料交换的城市，（不包含省会城市），具体包括自贡、攀枝花、泸州、德阳、遂宁、绵阳、广元、宜宾、内江、遵义、六盘水、安顺、曲靖、玉溪、宝鸡、延安、咸阳、榆林、渭南、天水、金昌、白银、石嘴山、中卫、吴忠、格尔木、克拉玛依、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、柳州、桂林、梧州、玉林、钦州、北海、贵港等40个城市。
实施西部大开发10年来，西部地区经历了高速、较快发展的历程，GDP增速年均达到11.9%，地方财政收入年增速达到19.4%，全社会固定资产投资增速达到24.8%，社会消费品零售总额年均增速达到15.4%，进出口贸易年增速达到20.9%。
遂宁作为西部地区的一份子，社会经济的发展更是日新月异。10年间，遂宁国民经济跨上新的台阶，经济规模迅速壮大，经济结构不断优化、质量效益不断提高，7个重要经济指标平均增长速度与西部地区比较4快3慢。到2009年，全市GDP达到411.84亿元,10年间年均增长12.6%，比西部地区平均增速快0.7个百分点；地方财政收入达到23.58亿元,年均增长35.3%，比西部地区慢5.9百分点；规模工业增加值达149.81亿元,年均增长27.8％，比西部地区快4.8个百分点；固定资产投资总额达403.34亿元,年均增长28.4%，比西部地区平均快3.6个百分点；全市社会消费品零售总额达169.29亿元，年均增长14.6%，比西部地区平均慢0.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达12108元，年均增长11.5%，比西部地区平均快1.5个百分点；农民人均纯收入达4654元,年均增长9.6%，比西部地区平均慢0.4个百分点。
西部大开发是实现中国“三步走”战略的重要部署，是实现区域统筹协调发展的必然要求，是实现科学发展和和谐发展的必然选择。在7月召开的西部大开发工作会议上，党中央、国务院对未来10年如何深入推进西部大开发提出了一系列新要求、新任务、新举措。
为了总结西部大开发10年遂宁所取得的成绩，寻求新一轮西部大开发遂宁所处的起跑点，抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，探索新一轮西部大开发所需要努力的方向，我们收集整理了2009年度部分西部城市（加入西部信息合作网的40个城市）主要经济指标，从总量和增速出发，在数量和排位上将遂宁与40个西部城市进行了比较分析，探讨遂宁在40个西部城市中所处的位置。开展了对遂宁在西部城市中的优劣势分析，提出了我们的一些建议，供领导和有关决策部门参考。
一、遂宁与40个西部城市经济发展比较分析
自西部大开发以来，遂宁经济迅猛发展，经济总量不断扩大。2009地区生产总值（GDP）达411.84亿元，规上工业增加值达149.81亿元，全社会固定资产投资达403.34亿元，社会消费品零售总额达169.29亿元，地方财政一般收入达13.14亿元，城镇居民可支配收入达12108元，农民人均纯收入达4654元，取得了瞩目的发展成绩。但与40个西部城市比较，遂宁仍存在一些差距。
（一）从经济规模看：两项指标排位居中，三项指标处于中下水平。
1、地区生产总值处于中下水平。2009年遂宁实现地区生产总值411.84亿元，比40个西部城市的平均GDP总量（654.4）少242.54亿元，居第28位，位次比2008年上升1位，比第1位的包头（2168.80）少1756.73 亿元，比末位的中卫市（135.74 ）多276.33 亿元。从所占份额来看，遂宁地区生产总值占40个西部城市经济总量的1.6%。其中，第一产业增加值100.44亿元，居第16位，占40个西部城市总量的2.4%；第二产业增加值196.71 亿元，居第28位，占40个西部城市总量的1.4%；第三产业增加值114.92 亿元，居第28位，占40个西部城市总量的1.4%。
2、地方财政一般预算收入处于中下水平。2009年，遂宁实现地方财政一般预算收入13.14亿元，比40个西部城市的平均数少22.48亿元，居西部城市第26位，与上年持平，比第1位的榆林（162.04）低148.90亿元，比末位的中卫市（6.62 ）多6.52 亿元。
3、规模以上工业增加值处于中下水平。遂宁2009年实现规模以上工业增加值149.81亿元，居40个西部城市第28位，位次与2008年持平。比40个西部城市的平均总量少142.81亿元，占40个西部城市总量的1.3%，比第1位的鄂尔多斯（1031.60 ）低881.79 亿元，比末位的中卫（40.3）多109.51 亿元。
4、固定资产投资额排位居中。全市2009年完成固定资产投资403.34 亿元，占40个西部城市总量的2.8%，比40个西部城市平均完成额（435.34）多8亿元，比第1位的榆林（850.33 ）低446.99 亿元，比末位的安顺（84.24 ）多319.10 亿元，居第16位。
5、社会消费品零售总额排位居中。2009年，全市实现社会消费品零售总额169.29 亿元，占40个西部城市总量的2.3%，比40个城市的平均零售总额少11.9亿元，比第1位的包头（617.72 ）低448.43 亿元，比末位的格尔木（24.72 ）多144.57 亿元，居第21位，位次与2008年持平。
（二）从发展速度看：三项指标靠前，一项指标居中，一项指标处于中下水平。
1、地区生产总值增速排位居中。2009年，全市地区生产总值同比增长14.7%,比平均增速高0.2个百分点，居第19位，位次比2008年上升1位，位居前五位的分别是鄂尔多斯(23.0%)、乌海(22.8%)、通辽(20.0%)、格尔木（19.3%）和包头（17.6%）。其中，第一产业增加值增长3.8%，居第36位。第二产业增加值增长22.7%，居第9位；第三产业增加值增长11.2%，居第31位。
2、地方财政一般预算收入增速排位靠前。全市2009年地方财政一般预算收入同口径增长29.2%，比平均增速高6.2个百分点，居7位，比2008年上升14位，分别比排在前五位的广元（66.1%）、鄂尔多斯（37.1%）、包头（35.1%）、绵阳（32.9%）和咸阳（31.6%）低54、34、32.8、23.6和22.5个百分点。
3、规上工业增加值增速排位靠前。全市2009年规模以上工业增加值同比增长31.9%，比平均增速高12个百分点，居第1位，比2008年上升4位。增速位居前五位的其他城市分别是泸州（31.9%）、乌海（28.7%）、梧州（28.6%）和广元（28.6%）。
4、固定资产投资增速排位靠前。2009年，遂宁全社会固定资产投资同比增长56.5%，比平均增速高7.4个百分点，居第8位，位居前五位的分别是德阳（241.2%）、广元（158.1%）、绵阳（125.8%）、梧州（66.6%）和北海（60.6%）。
5、社会消费品零售总额排位处于中下水平。遂宁2009年社会消费品零售总额同比增长18.9%，比平均增速低0.4个百分点，居第28位，比2008年下降1位，位居前五位的分别是绵阳（25.7%）、广元（24.5%）、德阳（22.6%）、天水（22.6%）和曲靖（22.4%）。
（三）从经济结构看，不尽合理。
1、三次产业结构不够协调。2009年，遂宁三次产业结构为24.4:47.7:27.9，40个西部城市产业结构平均水平为15.0:53.4:31.6。相比较而言，遂宁第一产业比重较大，高出平均水平9.4个百分点；第二产业高出平均水平5.7个百分点，说明遂宁工业化的特征较明显；目前，发达国家第三产业占GDP比重一般在65%以上，中等收入国家在50%以上，低收入国家只有30%左右，遂宁与发达和中等收入国家差距较大，仅相当于低收入国家的水平。第三产业比40个西部城市平均水平低3.7个百分点，这说明人口和劳动力资源丰富的遂宁在第三产业吸纳众多劳动力方面的特长还未发挥出来，第三产业发展还很不够。
2、地方财政一般预算收入占GDP比重排位处于中下水平。2009年末，遂宁财政一般预算收入占GDP到比重为3.2%，比2008年高0.5个百分点；居40个西部城市第30位，比2008年上升2位。40个西部城市财政一般预算收入占GDP比重平均为4.5%，遂宁比平均数低1.3个百分点，分别比排在前三位的六盘水（9.0）、安顺（9.0）和玉溪（8.4%）低4.5、4.5和3.9个百分点。
3、固定资产投资占GDP比重排位靠前。遂宁2009年全社会固定资产投资占GDP的比重为97.9%，比2008年的68.1%提高了29.8个百分点；居40个西部城市第3位，比2008年上升2位。2009年40个西部城市固定资产投资占GDP的平均比重为64.3%，遂宁比平均水平高33.6个百分点，排位靠前。
（四）从经济效益看，三项指标都处于中下水平。
1、人均GDP处于中下水平。遂宁2009年人均GDP为11536元，比2008年增加1207元,比40个西部城市平均水平（31638）低20112元；排27位，比2008年上升3位。分别比排在前三位的克拉玛依（185988）、格尔木（114349）和鄂尔多斯（100735）少174452元、102813元和89199元。
2、城镇居民可支配收入排位靠后。2009年全市城镇居民人均可支配收入12108元，比40个西部城市平均水平（14582）低2474元，居第38位，与2008年持平，比第一位的包头（23089）低10981元，比排在末位的天水（9932）高2176元，比40个西部城市平均水平（14582）低2474元。增长14.2%，比40个西部城市平均增速高1.8个百分点，居第8位，比2008年上升16位，位居前五位的分别是延安（24.4%）、咸阳（24.2%）、渭南（24.1%）、宝鸡（23.6%）和榆林（21.8%）。
3、农民人均纯收入排位居中。2009年，全市实现农民人均纯收入4654元，比40个西部城市平均水平4819元低165元，居第20位，比2008年上升1位，比第一位的乌海（8226）低3572元，比末位的天水（2404）高2250元。位居前五位的分别是乌海（8226）、包头（7826）、鄂尔多斯（7803）、攀枝花（6811）和格尔木（6000）。增长8.6%，比40个西部城市平均水平（11.3%）低2.7个百分点，居27位，比2008年下降14位，分别比排在前五位的榆林（21.3%）、渭南（20.6%）、延安（19.9%）、咸阳（19.8%）和宝鸡（19.6%）低12.7、12.0、11.3、11.2和11.0个百分点，比排在末位的赤峰（6.1%）高2.5个百分点。
二、遂宁在40个西部城市发展中的优劣势分析
（一）有利因素
一是次级综合交通枢纽基本建成。近年来，遂宁全面实施次级综合交通枢纽规划和建设，建成和在建高速公路6条、铁路7条，西南第一条快速铁路遂渝铁路、第一条双线快速铁路达成铁路成遂段建成运营，遂宁至成都、重庆的行车时间由过去的7-8小时缩短到1小时左右，2009年通过成遂渝公路、铁路的货物流量达2511万吨、人流量达4425万人次。
二是现代产业集qunfa展初具规模。近年来很抓绿色产业集群培育和建设，电子产业从无到有，引进电子企业210家，投产50家，形成了27类100余个电子元器件产品制造、电路板、新光源等完整产业链条集qunfa展，实现了由“切薯片到切芯片”的历史性跨越。大力发展通道经济，建成现代物流核心园区5平方公里，被商务部评为首批“全国现代物流示范城市”。大力发展新能源和高新技术企业，天齐锂业的主导产品电池级碳酸锂产量居亚洲第一、全球第二；国家级高新技术企业从无到有达到21家，建成国家级企业技术中心2个、国家级农产品技术研发中心3个，发展动能快速提升。
三是开放合作成效明显。加强了开放合作，承接产业转移，世界第二大家纺制造商土耳其佐鲁集团、全球最大的汽车轴瓦生产商西班牙恩比贝克等国际知名企业落户遂宁。加快培育资本市场，上市公司达到7家。成立了出入境检验检疫机构，对外贸易额10年增长了7.1倍。遂宁由边缘化末梢变为开放的前沿。
四是城市发展优势强。重点搞好了城市创建工作，近年成功创建了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区等10张国家级城市名片，提升了城市等级、提高了城市品位，有效推动了我市经济社会发展环境建设。
五是投资环境改善。西部大开发以来，全市紧密围绕中心工作，把发展作为第一要务，坚持抓项目、增投入、保增长、促发展，努力克服各种困难，积极落实有效措施，加大对外开放工作力度，工作作风、服务意识、办事效率进一步加强。通过加强政务公开和政策服务，加大投资环境的建设和改善力度，健全完善工作机制，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境、健康诚信的人文环境，我市投资环境的竞争力不断增强，投资软硬件环境得到了改善，2009年，市政务服务中心各类行政审批事项的按时办结率和现场办结率分别达到100%、92.5%，政务服务的群众满意率达到100%。
（二）不利因素
1、经济总量不够大，人均水平低
2009年，遂宁地区生产总值比40个西部城市平均水平（645.4亿元）低233.33亿元，占40个西部城市总量的1.6%。居28位，属中等水平，与排第1位的包头相差1756.73亿元，与排第20位的泸州相差175.53亿元。
2、发展速度不够快，仅规模工业和投资增速较快
2009年，遂宁地区生产总值增长速度为14.7%，在40个西部城市中排第19位，主要靠第二产业的拉动，第二产业的快速增长，拉动GDP增长10.3个百分点。分产业看，第一产业增速仅为3.8%，在40个西部城市中排第35位，与排第1位的格尔木相差9个百分点，第三产业增速为11.2%，在西部城市中排第31位，与排第1位的鄂尔多斯相差13.3个百分点；全社会固定投资完成额增长56.5%，在40个西部城市中排第8位，与排第1位的德阳相差184.7个百分点；社会消费品零售总额增长18.9%，在40个西部城市中排第28位，与排第1位的绵阳相差6.8个百分点。
3、产业结构层次较低，三产业比重较小
2009年，遂宁三次产业结构为24.4：47.7：27.9，属“二三一”型产业结构，同40个西部城市平均水平比较，产业结构呈现不优的特点。第一产业所占比重较大，高出平均水平5.8个百分点；第三产业所占比重较小，比平均水平低3.6个百分点。遂宁要加快发展，必须加快产业结构调整步伐，以工业经济的快速发展促进农村劳动力向二三产业转移，同时促进城镇化水平的提高。
4、城乡居民收入低，财力不强
2009年，遂宁城镇居民可支配收入人均12108元，在40个西部城市中排位靠后，居38位，倒数第3位；增速居24位，与2008年持平。农民人均纯收入居20位，增速居27位，增速比2008年下降14位。作为西部发展城市之一，遂宁财政一般预算收入在40个西部城市居26位，处于中后位置。从财政一般预算收入占地区生产总值的比重来看，2009年遂宁财政一般预算收入占全市GDP的比重为3.2%，居40个西部城市的第30位。财政对经济发展的支持力度不够。
5、社会消费需求不足
一方面，城乡居民收入状况直接影响居民消费水平，收入水平低，则社会消费品的购买能力不强；另一方面，财政收入水平低也是导致市场消费不足的重要因素。2009年，遂宁城乡居民收入水平与财政一般预算收入在西部40个城市中排位靠后，导致全市社会消费品零售总额不大。
三、对策建议
（一）抓项目攻坚，进一步扩大产业投资规模
项目投资是夯实发展基础、拉动经济增长的最直接、最有效手段。一要加强重大项目储备。继续把项目库建设作为项目储备的重点工作来抓，调整完善已入库的项目， 不断包装一批重大项目，确保项目有序接替、支撑有力。二是加强重点项目建设。加强协调、服务、督促和检查，坚持重点项目建设在土地供应、能源供给、道路修建、资金安排等方面优先保障，大力推进绵遂高速公路、遂资高速公路、遂渝快速铁路二线、现代物流港和沱牌酒城等277个市级重点项目建设，确保今年重点项目投资完成328亿元。三要加强项目实施管理。认真落实分类抓项目的机制，进一步落实“储备项目抓招商、竣工项目抓达效、在建项目抓进度、签约项目抓开工”的各项措施，确保建成的项目尽快投产见效、开工的项目尽快建成投产、已签订协议的项目及早开工建设。四要加强建设资金筹集。既要鼓励企业发行债券和短期融资券，又要积极争取各大金融机构对我市的信贷支持，还要认真用好国家开发银行、世界银行等贷款渠道。同时，我们还应及时跟踪和对接国家投资政策，积极争取国省项目资金支持。要通过BOT、BT和股份制、股份合作制等方式，不断拓展项目资金的来源。五要加强项目绩效考核。要继续坚持重大项目“一把手工程”制度，继续推进项目工作“矩阵式”管理办法，进一步完善项目领导体系、项目推进机制和项目督查机制。
（二）抓产业升级，进一步转变经济发展方式
产业结构的优化升级，是推动新型工业化建设的客观要求。一要加快政策引导步伐。紧紧抓住国、省实施产业振兴和新一轮西部大开发的重大机遇，积极包装项目，争取中、省技术改造、技术创新等各种专项资金支持。二要加快工业项目投入。要围绕全市“4+3”产业发展规划，上项目、搞技改、求创新、强管理，大力实施名企、名品、名牌战略，不断提升企业核心竞争力。对全市76个投资3000万元以上的重点工业项目，坚持按月通报进度，每季现场督查，扎实推进项目建设，确保尽快竣工投产，力争超额完成年度投资计划。三要加快服务产业壮大。邀请专业机构编制全市现代服务业发展总体规划，以及现代物流、商贸流通、金融服务、房地产、旅游等行业规划和专项规划，明确发展目标、重点任务、重大项目和保障措施。四要加快现代农业发展。要重点围绕和依托农业攻坚行动计划，着力推进一大批农业产业化重点项目，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要按照农业+文化+旅游的发展模式，加快农业综合开发园区的建设。
（三）抓招商引资，进一步壮大区域经济实力
深化改革和扩大开放是激发活力、促进发展的重要途径。一要积极承接产业转移。继续开展重大活动招商、党政领导招商、品牌园区招商，总结推广以企招商、以商招商、产业链招商的成功经验，不断提高招商引资的到位率和落地率。特别是要瞄准世界500强、中国100强企业，以电子信息、绿色照明、生物技术、新能源等为重点，着力引进一批大项目、好企业。二要积极深化体制改革。积极推进三县扩权强县和船山统筹城乡综合配套改革试点，进一步下放经济管理权限，不断释放县域经济和民营经济活力。要有步骤地推进财政税收、环境保护、户籍制度、医疗卫生和行政管理等重点领域体制改革，着力构建城乡一体化发展新格局。三要积极扩大外贸出口。大力发展外向型经济，支持企业推进技术进步，扩大产品深加工，提高产品附加值，增强国际市场竞争能力。要积极支持企业大力调整产品结构，创优接单、生产和交货服务环境，不断提高出口创汇规模。四要积极推进区域合作。继续坚持政策引导、zhengfu推动和企业参与的办法，加强国际国内区域合作，努力扩大我市的发展空间。尤其是要主动融入成渝经济区、成都经济区，要通过加快区域一体化建设进程，来实现我市经济发展上的借势、借力、借智和借地策略。
（四）抓管理创新，进一步提升发展保障能力。
管理创新是推进区域经济发展的重要手段。一要更加注重培植各级财源。要继续用好支持灾后重建、促进就业等优惠政策，执行好统筹城乡发展、推动新兴产业、促进中小企业和民营经济发展、支持自主创新等税收优惠政策，大力促进产业结构调整和发展方式转变。二要更加注重组织财税收入。开展税源调查，全面动态掌握、分析全市税源变化情况，继续强化重点税源、重点税种征管，积极挖掘潜力税源，力争全年收入增幅排位有提升，收入总量有突破，圆满完成收入目标任务。三要更加注重优化纳税环境。要坚持管理与服务并重，实现由监督执法型向管理服务型的转变，建立效能建设长效机制，努力构建和谐征纳关系。四要更加注重金融服务创新。要用好资本市场，鼓励现有上市公司再融资，促进有条件的企业尽快进入资本市场。要通过惩戒失信行为、营造诚信氛围来改善融资环境，提高金融资源配置效率，不断增强金融服务功能和水平，以金融创新助推经济社会加快发展。
（五）抓惠民工程，进一步推进和谐社会建设
改善民生是我们一切工作的出发点和归宿。一要大力实施民生工程。多渠道筹措项目资金，集中财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事、实事。深入开展“新五创联动”，加强景区化城市建设，抓好城市10大名片的常态化管理。二要大力推进文教项目。不断改善办学条件，合理配置教育资源，加大教师队伍建设，大力发展高中职业教育。突出抓好市区县青少年活动中心等文化阵地建设，加快乡镇综合文化站、图书馆等项目建设。三要大力建设卫生项目。加强乡镇卫生院标准化建设，重点建设好34所中心卫生院；同时，要尽快完成船山、大英、安居、射洪县镇级医院改扩建工程，争取蓬溪县人民医院列入国家县级医院建设规划；要加快市中心医院河东院区、市中医院业务综合楼建设，力争年内完成主体工程。四要大力促进就业。要进一步完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，健全自主创业、自谋职业的政策支持体系，要通过定向培训等办法为企业提供合格的、高素质的技能人才。
（六）抓问题研究，进一步理清经济发展思路
加强重大问题的研究，是做到科学发展、又好又快发展的前提。一是认真搞好中期规划编制。根据国家和省关于编制“十二五”规划的要求，按时完成我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）、重点领域和重点行业发展专项规划的编制工作。通过广播、电视、报纸等多种媒介，积极宣传和介绍我市“十二五”规划编制情况，广泛征求人民群众、知名专家、民主党派等社会各界人士意见，使规划在编制中更加完善、在指导上更加可行、在实施中更加科学。二是认真搞好经济监测预测。密切关注国际国内经济走势的变化，加大对重点区域、重点行业和重点企业的运行监控，认真研究优化经济结构、强化产业支撑和补偿机制、优化特色资源开发布局等重大问题，及时采取切实有效的政策措施，促进全市经济又好又快发展。三是认真搞好市场物价监管。落实好扶持粮食、生猪生产的各项措施，巩固农业生产积极性。做好价格的预警预测工作，加强农业生产资料和农副产品价格的监测，控制zhengfu调价项目出台的节奏和力度，充分考虑居民的承受能力，防止物价全面上涨。妥善安排低收入群体的生活，确保低收入群体的生活水平不下降。规范收费行为，取缔非法收费项目、降低过高的收费标准，严格查处经营者串通定价、合谋涨价、哄抬物价等行为。四是认真搞好社会维稳工作。不断完善和实施重点事项、重大项目风险评估机制。坚持大调解意识，正确处理各类社会矛盾。加强防灾减灾能力建设，防止重特大事故发生。
注:1、西部地区的界定 根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［2000］33号）文件精神。西部地区的范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、xizang自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、xinjiang维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。
2、本文比较的40个城市是加入了《中国西部城市综合统计信息》统计资料交换的城市，（不包含省会城市），具体包括自贡、攀枝花、泸州、德阳、遂宁、绵阳、广元、宜宾、内江、遵义、六盘水、安顺、曲靖、玉溪、宝鸡、延安、咸阳、榆林、渭南、天水、金昌、白银、石嘴山、中卫、吴忠、格尔木、克拉玛依、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、柳州、桂林、梧州、玉林、钦州、北海、贵港等40个城市。
|
发表于 2012-5-24 00:54:11
变色卡
千斤顶
楼主
.gif)
发表于 2012-5-24 10:33:42
.gif)
