2012年遂宁市“两纲”监测分析

泪是爱情

落实妇儿发展纲要 遂宁市妇女儿童事业不断进步

妇女是创造人类文明、推动社会进步的一支伟大力量，儿童是祖国的未来，是新时期的希望。随着经济发展和社会进步，妇女儿童的生存、保护和发展问题越来越受到各级政府和社会各界的重视关注。2012年是贯彻落实遂宁市妇女儿童发展（2011-2020年）《两纲》、《两规划》第二个年头，为全面、及时地监测和反映遂宁市妇女儿童发展情况，分析妇女儿童发展的趋势，查找存在的问题与矛盾，遂宁市对妇女儿童纲要监测统计工作进行了认真布置、数据收集、资料整理和数据分析。现将 “两纲”监测情况分析如下：

一、妇女儿童规划总体实施情况

从妇女儿童与经济发展环境、妇女与就业和社会保障、妇女参与决策和管理、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律保护等六个优先发展领域进行分析，2012年遂宁市妇女儿童发展事业取得了较好进步。

（一）经济快速发展，妇女儿童生存环境良好

一是经济快速发展，各项投入不断增加，为妇女儿童事业提供强有力的经济保障。2012年遂宁市人均地区生产总值为20908元，比上年增加2379元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入为18716元，比上年增加2623元，增长16.3%；农村居民家庭人均纯收入分别为7488元，比上年增加960元，增长14.7%。经济实力的逐步增强，为人民群众带来了物质生活的提高和精神生活的丰富，为妇女儿童事业的发展提供了有力保障和坚实基础。经济增长同时也为妇女儿童事业投入增加创造了条件，2012年遂宁市财政性教育经费支出29.95亿元，同比增长32.2%；医疗卫生经费支出14.02亿元，同比增长11.6%。各项经费投入的不断增加为妇女儿童事业的健康发展夯实了基础。

二是城乡环境的不断改善,为妇女儿童事业的长足发展提供了良好的生存环境。2012年，遂宁市城市建成区绿化覆盖率35.8%、城市生活垃圾无害化处理率86.0%，城市污水处理率91.2%；农村卫生厕所普及率达65.8%、农村集中式供水受益人口比例55.4%、农村自来水普及率为66.5%。

（二）妇女广泛就业，社会保障力度高

经济的持续、快速、健康发展，为广大妇女创造了更多的就业机会和就业岗位。具体表现为：一是女性就业人数有所增长，2012年遂宁市女性就业人员58.5万人，同比增长0.5%，占遂宁市就业人员的30%，其中城镇单位女性就业人员为5.1万人，同比增长13.3%。二是劳动保护权益得到保障。自《妇女规划》实施以来，政府采取一系列措施，使女职工劳动保护权益基本得到保障，女职工经期、孕期、哺乳期、更年期“四期保护”和禁忌劳动范围规定得以认真执行。

（三）参政议政作用发挥，妇女成为参与决策和管理的重要力量

妇女在参政议政方面已经成为重要力量，对促进社会和谐发展起到了重要作用。各级党政女领导干部比例逐年提高，妇女参与领导决策和社会管理的层次进一步提高。一是女性民主参与能力继续增强，2012年末，市人大代表和市政协委员分别为382人和351人，其中女性代表和女性委员分别为93人和88人，所占比重分别为24.3%和25.1%。二是女干部配备率达到100%，2012年遂宁市市级党委、政府领导班子和县级党委、政府领导班子中女干部的配备率均达到100%。

（四）教育投入力度加大，义务教育水平进一步提高

2012年遂宁市国家财政性教育经费投入29.95亿元，同比增长32.2%。一是学前教育稳步发展，2012年末，遂宁市在园幼儿数8.5万人，其中女童4.0万人，占47.1%；二是义务教育水平进一步提高，2012年小学适龄儿童净入学率为99.74%，其中女性小学适龄儿童净入学率为99.75%，略高于男性；小学五年巩固率为97.06%，其中女性小学五年巩固率96.96%；初中阶段毛入学率为105.06%，其中：女性初中阶段毛入学率为105.12%，高于男性6.9个百分点；初中三年巩固率为102.44%，其中：女性初中三年巩固率为104.05%，高于男生3.3个百分点。

（五）健全卫生保障体系，妇女儿童健康水平上升

遂宁市上下十分关注妇女儿童身心健康，进一步建立健全了卫生保障体系。一是财政投入力度较大，2012年遂宁市卫生经费投入14.02亿元，同比增长11.6%。二是妇女健康水平不断提高，2012年妇女住院分娩率达到99.48%，比2011年高出0.5个百分点；农村孕产妇住院分娩率93.11%，比2011年高出1.1个百分点，其中农村高危孕产妇住院分娩率达到了100%；婚前医学检查率达到了81.73%，同比增长8.9个百分点。三是儿童常规疫苗接种率多有上升，百白破三联制剂接种率、含麻疹类疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、甲肝疫苗接种率、乙脑疫苗接种率和流脑疫苗接种率分别同比上涨0.4%、0.1%、0.5%、3.4%、0.8%、2.5%。

（六）严厉打击犯罪活动，维护妇女儿童合法权益

通过多形式、多渠道大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律法规，营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强了广大妇女儿童的法律意识。积极侦破侵害妇女儿童权益案件，严厉打击侵害妇女儿童的犯罪活动，使妇女儿童合法权益得到了较好的保护。2012年，遂宁市破获强奸案件29起，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数45起，破获拐卖儿童案件数6起，破获拐卖妇女案件数2起。社会治安状况好转，有效的维护了妇女儿童的合法权益。同时，政法系统把侵害妇女儿童合法权益的暴力犯罪作为打击重点，有力保障了妇女儿童的合法权利。遂宁市共有家暴妇女儿童救助（庇护）机构5所，2012年共救助（庇护）受暴妇女儿童921人次，同比上涨22.6%。

二、存在的主要问题

2012年妇女儿童两纲监测工作得到了各级党委、政府的高度重视，在全社会的共同努力下，遂宁市妇女儿童事业不断取得发展与进步。但我们也应清醒地看到，遂宁市妇女儿童事业发展过程中还存在不少问题。

（一）妇女就业及劳动社会保障形势依然严峻。劳动就业市场的性别歧视、年龄歧视等现象仍然存在。2012年城镇单位从业人员中女性所占比例为29.1%，而城镇登记失业人员女性所占比例为42.9%。一些用人单位在缺乏政策规范和生育保险社会统筹机制支持的情况下排斥女性，使得生育对妇女就业带来负面影响。同时，农村劳动力女性化态势明显，男性外出打工，妇女在家留守，承担着照顾老人、抚养子女和耕种农活的重任，农村妇女在提高技能和获得进一步的能力等方面突显弱势。

（二）妇女儿童生存环境有待进一步优化。一是农村饮用水的质量有待进一步提高。2012年遂宁市农村改水受益率为55.4%，比2011年仅高了1.1个百分点。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。妇女儿童权益的案件、家庭暴力事件、劣质食品用品残害儿童身心健康的事件仍有发生。三是儿童成长的社会环境整治力度还不够强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。

三、保障妇女儿童事业健康发展的对策与建议

（一）继续提高妇女参政议政比例，拓宽妇女就业渠道，完善社会保障体系。首先，党委、政府高度重视，加大宣传力度，积极营造男女平等、和谐发展的良好舆论氛围。选拔优秀女干部充实到各级领导班子，提高女性参政水平，真正将指标落到实处。其次多渠道拓宽针对女性的就业岗位，积极主动地通过职业介绍、职业指导、创业培训引导等各种方式提供多种形式的就业援助，提高妇女就业率；完善法律法规，为女性就业提供法律保障。再次，进一步完善社会保障体系，继续推动妇女参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和享有基本生活保障的权利，提高妇女享有社会福利的水平。

（二）进一步改善农村妇女儿童生存和发展环境。要切实加强农村的卫生环境建设，加强教育引导，加大政府投入，兴建和推广实用性、节水型、无害化的各类卫生厕所，为妇女儿童发展创造良好的自然环境。

（三）应增加对医疗卫生经费的投入，以保证医疗卫生事业的快速发展；继续实施提高出生人口素质的措施。针对遂宁市婚前医学检查率、出生缺陷发生率达标难度较大的实际，要研究具体对策，采取有效措施，重点推进指标落实。加大宣传教育力度，将婚前医学检查提高到关系中华民族的兴旺、家庭和谐美满的高度去认识，使即将进入婚姻殿堂的年轻人充分认识到婚前医学检查的重要性。要努力探索婚前服务的新方法和新途径，采取适度的强制措施，坚持政府投入、免费婚检、优生优育咨询制度相结合，有效提高婚检率水平并降低出生缺陷发生率。