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大美蓝图 绘就新遂宁
——《遂宁城市总体规划（2013-2030）》修编始末
1660年的历程，遂宁每向前迈进一步，都伴随着这座城市递进、扩展，以及城市容颜的变迁。
如今，站在攻坚新型城镇化的路口，迈入建成全面小康新的征途，遂宁将以怎样的面貌迎接未来，为今后数年可预见的发展浪潮做好准备？这是这座城市跨入发展新时期必须思考的时代命题。如何迅速破解这一命题？市委、市政府超前谋划，瞄准城市规划这一突破口，适时启动了新一轮城市总体规划修编工作。
2013年11月15日，市六届人大常委会第十五次会议上，在与会的众多代表的掌声中，审议通过了《遂宁市城市总体规划（2013-2030）》。2014年7月1日，省政府正式批复通过我市修编后的城市总体规划。历时一年多的辛勤努力，遂宁城市未来发展的宏伟蓝图和前进指南顺势绘就！
把握新形势——
城市总体规划修编与时俱进
党的十八届三中全会指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调并进，优化城镇空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
从全省部署看，省委、省政府作出了“着力次级突破，构建多点多极支撑”“做强市州经济梯队、做大区域经济板块”等重大部署，大力推进新型城镇化，促进新兴产业大发展。今年初，在全省新一轮城镇规划和经济区划中，省委、省政府将遂宁纳入成都平原城市群和成都平原经济区发展，遂宁城市发展、区域发展迎来了难得的历史机遇。
面对新形势、新机遇，市委六届五次全会正式确立了统筹城乡、“三化”联动的发展战略，以及以枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善为主要内容的“六大兴市计划”发展路径。
这个以项目为支撑、总投资逾5000亿元的“计划”，涵盖了全市经济社会发展的方方面面，为遂宁今后一段时期大发展积蓄了持续航行的能量。确保“计划”有效实施，既要埋头赶路，更要抬头看路——如此多的产业项目怎样布局？确保支撑经济社会发展的基础设施如何渐次推进？新型城镇化带来的城市新区怎样摆脱“城市病”痼疾？新的城市怎样走出“千城一面”？怎样的城镇体系才能实现城乡一体化？这样的一些问题事实上在当前我市发展中已经呈现出来。
从全省乃至西部发展外部格局中看，遂宁需要审时度势，清醒定位。在省委、省政府规划的成都经济区、成都平原城市群中，遂宁怎样融入？遂宁怎样体现在全省整体发展中的战略支撑作用？
从内部发展现状和态势看，遂宁更需要适时调控，确保良性发展。2013年5月，原开发区和原创新工业园进行了整合，成为了今天横贯遂宁南北的产业大园区——国家级遂宁经济技术开发区。这个新的更大的园区怎样承载遂宁的发展希望？需要重新定位和审视。同样在城南，建成区不断拓展、大量企业不断入驻，中国西部现代物流港正迅速地向着一座新城靠近。这座新城与中心城区怎样保持良性关系？怎样建成“产城一体”的新城？需要把控。河东二期开始上马，凤台新区提上议事日程，金桥、龙凤、西眉等城市组团蓄势待发，新的城市空间加速形成……
这一切，亟需顶层设计进行及时管控，这一切，聚焦于城市总体规划。随即，多方论证得出一个共同的结论——2007年编制完成的《遂宁市城市总体规划（2007-2020）》已过去六年，遂宁城市发展宏观背景、基础条件、发展趋势、重点项目等都发生了重大变化，昔日的《城市总体规划》已无法适应遂宁城市发展需要，城市总体规划修编势在必行！
“以重新修编城市总规为突破口，破解一切城镇化、工业化发展中的问题和难题”成为市委、市政府深度思考的问题。市委书记杨洪波指出，要找准遂宁在全省新发展格局中的战略定位，在新起点上实现遂宁发展新跨越，要从更广的范围、更高的层面来思考遂宁城镇建设，以崭新的面貌融入成都平原城市群。
2012年11月，我市正式启动了《遂宁市城市总体规划（2007-2020）》实施评估工作。
2013年3月，市人大常委会审议通过了市政府组织编制的《遂宁市城市总体规划（2007─2020）实施评估报告》。
2013年5月，省政府正式批复同意我市开展总规修编工作……
“此次城市规划修编深入挖掘遂宁自身优势，研判城市发展趋势，着力突出加快融入成渝经济区、成都平原城市群，规划中充分发挥遂宁区位、次级交通枢纽、生态、文化等优势，将遂宁建成为成都平原城市群的次中心，实现与成都同城化发展。”市委常委、政法委书记刘德福说。
随即，部门积极行动，专业规划团队倾心投入，遂宁城市总体规划修编工作全面推进。建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁——新一轮城市总规修编，承载着遂宁的“中国梦”，也承载着380万遂宁人新的希望和期待。
集各方智慧大成
——高标准高水平高效率修编城市总体规划
“新一轮城市规划修编必须要高效率、高标准、高水平！”在研究城市规划修编工作之初，市委、市政府就作出明确的指示。高效率、高标准、高水平，不仅是汲取过去城市规划滞后于发展的教训，更是未来发展大势的迫切要求。
通常地级市完成总规修编工作前后用时在2-3年，甚至更久。考虑到发展的紧迫性，我市在开展城市总规修编中，创新规划编制工作组织形式，成立总规修编专责小组，全程高效组织规划编制工作，最大限度提高规划调研和部门交流效率，缩短规划汇报、交流、审批的等候时间，仅在1年左右的时间内便完成总规的编制与报批工作，在全省乃至全国都是少有的。
同时，规划部门与我省在编的《四川省城镇体系规划》、《成都平原城市群规划》等区域性规划加强协调对接，促成了我市在全省城镇体系划分由原来川东北城市群改为成都平原城市群的转变，为遂宁更有效融入成渝经济区，实现与成都同城化发展打了下坚实基础。
高标准的规划编制首先取决于编制单位的水准。作为我市此次城市总规修编的操刀者，中国城市规划设计研究院（简称中规院）是住建部直属科研机构，获国家和部级奖励的科研成果50余项，省、部级优秀规划设计奖230余项。“通过各方综合比选、招标，中规院在众多的规划设计单位中脱颖而出，应该说是保证此次我市城市总规修编高标准的重要保障。”市规划局副局长李斌介绍说。而在实施修编过程中，该院院长李晓江亲自领衔高水准设计团队开展遂宁城市总规修编。历时2个多月，他所带领的团队对我市城市经济、社会、文化、城市建设等进行了全面调研，走访了市直相关部门、各县区政府、园区管委会等单位以及重点乡镇和企业，并有针对性地开展专题调研和个人访谈，以切实增强规划前瞻性和可实施性。
与此同时，通过厅市合作平台，省住建厅对本次总规修编在资金、规划审批、技术支持等方面给予我市大力支持，安排专人跟踪服务遂宁总规修编工作，并将遂宁确立为规划创新推动的示范区，使整个规划更具针对性和可操作性。
同样，整个修编工作也倾注了市委、市政府的大量心血。城市规划科班出身的市委书记杨洪波，是国家一级注册建筑师、国家注册城市规划师，享受国务院特殊津贴专家，整个修编工作中，杨洪波自始至终都坚持亲自过问、指导。2012年12月4日，在城市规划调研会上，杨洪波便提出了“全域统筹、产业导向、生态与基础设施优先”等规划理念，明确了“优化城市空间结构”等规划重点，使总规修编工作始终把握明确的方向，为顺利完成规划修编奠定了基础。“只要是总规修编的事情，随时都可以直接找我交流。”为确保上传下达、相互交流畅通无阻，杨洪波特地向市规划部门、中规院团队表示，总规修编可开辟“绿色通道”，特事特办。
作为高水平的规划，不仅是嘴上谈、图上画，更要实地看。2013年9月3日，杨洪波在深入凤台新区、桂回组团和大英县卓筒井镇调研新型城镇化推进情况。为了看清看明桂回组团的全貌，杨洪波带领调研组一行爬到了位于回马镇花园村附近的明月山上，进行了实地查看。“我们爬那个山，沿着杂草丛生的山路，走了30来分钟，出了一身大汗……”原市规划局局长吴炳麟回忆起当调研情景说，“书记带着调研组爬到山上过后，果然视野很开阔，把整个桂回组团规划区域看得很清楚、很全面。”
在城市总规编制期间，市委市政府先后十余次召开了有关总规修编的专题会，针对修编过程中各细节问题进行深入研究。“每次会议几乎都没有设定会议时间，参会各方都对每个问题进行了深入讨论，大多数时候一讨论就是半天，正是这种较真让整个城市规划无限接近完美。”李斌说。
城市规划关系着一座城市数十年的发展，关系着这座城市每个人的切身利益。“要开门搞规划。”市委书记杨洪波一再这样强调：“城市总规修编要凝心聚力，汇聚众人的智慧和力量。”2013年10月，经过多次修改后的《遂宁市城市总体规划（2013-2030）》草案先后经市人大、市政协、省住建厅专家团讨论交流，并依法将新版总规草案公示，广泛征求社会各界的意见。在社会公示期间，我市共收集各类意见和建议256条，其中57条建议被采纳吸收进本次总规成果中。
2013年11月15日，市六届人大常委会第十五次会议审议通过了《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》，指出新一轮的城市总体规划指导思想明确、思路清晰、内容全面、重点突出，具有现实性、前瞻性、科学性和可操作性，是一个较高层次、较高水平的规划。
构建新蓝图——
开放型、组团式百万人口大城市振奋人心
新一轮城市总体规划勾画了遂宁未来近20年城市发展的宏伟蓝图。看到这张宏伟蓝图，省住建厅总规划师邱建在专家评审会上多次提到了“前瞻性、创新性”两个关键词，并对我市实施总规修编的做法和规划成果给予高度评价。
此次修编后的城市总规具有哪些新特点？李斌介绍说，本次修编成果很好的贯彻落实了中、省新型城镇化的相关精神，有机衔接了省域城镇体系、成都平原城市群等上位规划，体现出系统性，全域规划、多规衔接；开放性，打破行政区划统筹规划，广泛吸纳各方意见建议；发展性，以产业支撑城市发展；生态性，强化“三区”管控，划定城市开发边界。
根据规划，未来数年，展现在我们眼前的是这样一座新遂宁——
■提升城市定位，功能明确。规划提出城市性质为——成渝经济区的区域性中心城市、成都平原城市群的副中心城市、四川省的次级综合交通枢纽和现代产业基地、以“养心”文化为特色的现代生态花园城市。注重在成渝大区域的功能定位与职能分工，突出观音文化、自然山水在城市建设中的地位。
■优化城镇空间体系，产城一体。市域突出城镇群建设引导，确立了“一核两带三片”城镇空间发展结构，中心城区打破原来局限于高速公路环线内发展的模式，确立了“一城两区五组团”开放式、组团型的空间发展格局。
■注重生态保护，突显绿色元素。规划特别注重山体林地、湖泊水系、生态湿地等资源的保护与利用，从总规层面确定了“一湖、两山、三廊、五楔、多点”的中心城区绿地系统、景观风貌系统，确定了各组团用地规模和生态景观连接方式，划定了主要生态控制线和景观控制线，设定了城市开发边界。
■强化综合交通枢纽地位。规划重点强调了铁路、高速公路、国省道和快捷通道、机场、港口的水陆空立体交通网络，强化与成都同城化发展基础设施布局，以巩固四川省次级综合交通枢纽地位。同时，重新梳理中心城区城市路网结构和道路交通设施布局，改善城市交通现状，规划BRT系统和慢行系统等。
大美遂宁，未来是这样一幅画面。中心城区按照“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”的战略思路，将形成“一城两区五组团”的组团型、开放式空间格局。到2020年，城市常住人口达到112万人，中心城区城市建设用地达到110.49平方公里；远期2030年，城镇人口规模约145-160万人。城市用地终极规模210平方公里，城市终极人口规模210万人。
蓝图绘就，更需实干。
2013年10月10日开工建设的的观音湖隧道工程，总投资8.7亿元，目前已完成主体工程建设。这个下穿隧道将为连接河东河西新老城区开辟新的通道，为 “拥湖发展”奠定了基础。
2013年11月28日，总投资36亿元的市城区中环线工程正式开工，目前正按计划稳步推进。这个外连7条高速公路，内接各县（区）快捷通道和中心城区主干道的重大工程，对构建“一城两区五组团”城市格局、巩固次级综合交通枢纽优势、促进城乡统筹发展蕴含着重大意义。
2013年12月2日，安居机场工程正式启动建设，以此为标志，我市通航产业和航空运输发展也正式迈开步伐。
商务区下穿隧道、东西山森林公园、圣莲岛世界荷花博览园顺利推进……一大批项目从规划变成了工程行动；河东二期、物流港、龙凤组团等片区控制性详细规划通过审批；综合保税区、圣平岛、广德灵泉旅游景区……一大批项目规划已经跃然纸上。
在规划中推进建设，在建设中落实规划，市委、市政府高度重视城市规划，却并不为规划而停滞项目建设。
如今，新版《遂宁城市总体规划（2013-2030）》经省政府批准后正式生效实施。一张蓝图的形成，凝聚着社会各界的智慧和辛勤劳动。建设大美遂宁，蓄势待发，遂宁人充满信心和力量。记者 王维
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发表于 2014-7-8 11:41:13
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