推进新型城镇化，我市将形成以市域中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的四级城镇规模结构。
《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》系列解读（四）
重点城镇夯实新型城镇化基础
当前，在加快构建多点多极支撑发展格局中，全省各地逐渐呈现出百花齐放、百舸争流的竞争局面。我市积极打造全省发展的重要战略支撑点，科学规划全市产业发展和城镇布局无疑是重中之重。
翻开遂宁地图，全市城镇布局、人口分布与河流及交通线路走向之间可谓关系密切。“城镇和人口布局总体均质，沿江分段集中，丘陵地区散点密集。”在对全市城镇及人口分布进行多次调研后，中国城市规划设计研究院西部分院副院长刘继华得出了这样一个结论。自北向南延伸的涪江河谷平坝，成为了沿线地区的城镇和人口聚集点。受地形地势影响，丘陵地区城镇与人口数量较多，密集分散，规模普遍较小。
除开河流及地形地势影响，交通线路的走势也影响着城镇和人口分布。从全市层面来看，市域范围内的区域骨架交通线路，带动了市域城镇相对均衡发展，市县城镇与人口布局均衡。对此，刘继华表示，随着公路和铁路网络加快建设步伐，特别是高速公路网络的快速发展，有效促进了市域范围内沿交通走廊的城镇快速发展，并逐步形成以遂宁中心城区为核心，联络周边城市和地区的四条主走廊：遂宁——射洪县——绵阳，遂宁——磨溪镇——潼南县（重庆），遂宁——大英县——成都、德阳，遂宁——蓬溪县——南充、西充县；三条次走廊：遂宁——拦江镇——乐至县，遂宁——安居区——安岳县，遂宁——蓬南镇——广安。
同时，由于受到成渝经济区的影响，遂宁市域已经形成明显的城镇发展轴带，市域中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇的城镇等级结构也初步形成。其中“市域中心城市”包括遂宁主城区（以船山区、河东新区为主体）、安居中心城区，以及中心城区范围内的各城市片区和组团；“县域中心城市”分别为射洪、大英和蓬溪；“重点镇”则为县市域范围内作为经济中心及产业集聚点的城镇镇区。
《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》在规划市域城镇空间布局时提出，要形成以市域中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的市域四级城镇体系。第一级为市域中心城市，即遂宁市中心城区，规划期末城镇人口为145-160万人。第二级为县域中心城市，即射洪、蓬溪、大英3个县域中心城市。规划期末射洪县城人口规模超过50万人；蓬溪县城和大英县城建设成为中等城市，人口规模为20-30万人。第三级为重点镇，即金华镇、太乙镇等10个，规划期末城镇人口为2-8万人。第四级为一般镇，为剩余的其他镇，共计34个，规划期末镇区人口规模控制在2万人以内。
专家解读
各级城镇均衡发展
才能实现新型城镇化发展目标
受成渝经济区的影响，遂宁市域已经形成明显的城镇发展轴带，市域中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇的城镇等级结构也初步形成。其中“市域中心城市”包括遂宁主城区（以船山区、河东新区为主体）、安居中心城区，以及中心城区范围内的各城市片区和组团。“县域中心城市”分别为射洪、大英和蓬溪。“重点镇”为县市域范围内作为经济中心及产业集聚点的城镇镇区。根据全市产业布局空间开发模式、城镇体系发展策略，规划遂宁市域形成“一核、两带、三片”的城镇空间结构。重点城镇依靠相对较好的服务设施水平和一定的工业发展基础，为未来返乡农民转变为城镇居民的主要承接地。
中国城市规划设计研究院西部分院院长彭小雷:遂宁属典型的丘陵低山区，受地形条件的限制，全市大部分地区很难通过推进农业的现代化解放出大量的农业劳动力，类似于成都通过全面推进大规模的非农化产业来带动城镇化的发展并不适合遂宁。因此，选准适宜发展非农产业的区域，并支持其成为推进城镇化进程和承载城镇人口的核心区域是遂宁实现城镇化的主要路径。《遂宁市城市总体规划》明确了市域城镇等级结构，既以中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的四级城镇等级结构。可以看出，县城、重点镇、一般镇等都是城镇化的重要载体，而不仅仅是中心城市。
新型城镇化强调解决农民进城就业后的基本服务问题，实现城镇发展的可持续、生态、低碳和绿色。要实现这样的目标，单单依靠中心城市是不够的，一方面是中心城市的直接影响范围有限，难以直接承接全域人口的城镇化，另一方面是中心城市不具备承接全域城镇化的空间、资源、环境条件。因此，只有不同梯次的城镇在转移承接农业人口、提供产业就业、提供社会公共服务等方面积极发挥作用，实现各级城镇均衡发展，才有可能真正实现新型城镇化的发展目标。
所以，本次总规也通过“一核、两带、三片”的市域空间结构，对市域各等级城镇的地位进行了强化。
立足城镇自身特色
构建科学合理的市域城镇职能格局
规划遂宁市将形成以市域中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的市域四级城镇体系。按照四川省新型城镇化的工作部署要求，努力形成一批“工业重镇”“商贸强镇”“旅游名镇”，为农业转移人口就地就近城镇化创造条件。根据遂宁的实际情况，将市域城镇的主导职能划分为综合型、工业型、商贸型、旅游型、农业型五类。
中国城市规划设计研究院西部分院副院长刘继华 :本次总规在对遂宁进行研究时，不仅仅看重中心城市，而是着眼全域，尽量能够全面、准确地认识全域城镇，以便提出更有针对性的发展对策。总规直接针对重点城镇的工作包括五个方面的内容：首先，通过市域城镇空间结构的提出，明确了各级重点城镇的空间布局和总体发展定位；第二，通过城镇规模等级结构规划，确定各梯次城镇的人口规模范围；第三，通过城镇职能等级结构规划，依托城镇发展的现有基础和未来发展潜力，将重点城镇划分为综合型、工业型、旅游型、商贸型和农业型，突出各城镇的主要工作重点；第四，制定城镇发展指引，详细阐述射洪县域中心城市、大英县域中心城市、蓬溪县域中心城市的主要职能、人口规模和发展策略，并明确金华镇、太乙镇等10个重点镇的主要职能；第五，依据相关法律、法规和标准，明确各级城镇的建设标准，包括城市建设用地标准和社会服务设施配置标准。
另外，市域产业发展与布局、城乡统筹发展规划、综合交通体系规划、旅游发展规划、重大基础设施规划、生态环境保护、自然资源保护与利用、历史文化遗迹保护规划、综合防灾规划等内容也与重点城镇的发展息息相关。
城镇职能分工与引导是推动城市经济社会发展的重要手段。在城镇化建设当中应结合现状城镇职能结构特点和目标引导，根据各自水土资源供给潜力、矿产和旅游资源富集程度、特色和优势产业类型、城镇对区域的影响，选择合理的主导职能作为遂宁市域城镇的发展方向，使各个城镇因地制宜，充分发挥自身优势，功能互补，加速实现市域经济社会发展目标，形成主业突出、分工明确、共同发展的市域职能格局。
推进重点城镇发展
要抓好“规划”和“实施”
重点城镇发展指引：射洪县域中心城市（太和-大榆-广兴镇-瞿河-沱牌）采用“南进东扩，适度向北”的城市空间发展模式，在县域中心城市的框架下统筹安排城镇建设用地和产业用地布局。向东建设河东片区，延伸城市边界至绵遂高速；向南重点拓展瞿河片区，并加强县城与沱牌镇的交通联系和产业联系；向北将广兴镇纳入中心城区范围。
大英县域中心城市（蓬莱-隆盛）采用“东进北跨，西拓南优”，引导城市向东拓展，由蓬莱和隆盛共同构成的县域发展核心。向北沿郪江河谷发展教育、旅游休闲等服务产业。向西拓展城市新区。向南依靠铁路货运交通站场优势，适当发展物流仓储，同时结合“蓬莱仙山渡假区”的建设，对城市南部用地构成进行优化。
蓬溪县域中心城市（赤城-宝梵）结合主要交通枢纽和老县城的发展基础，按照“西拓南扩东延，适度向北”的模式，重点向东、向西、向南方向发展，将宝梵纳入城区。
中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师姜立晖:推进重点城镇的发展是个系统工程，包括规划和实施两个层面。
从规划管理的角度来看，首先是要加强城乡规划的法制建设，在本次总规的引领下，制定城市建设管理办法、编制下层次规划和各部门的专项规划，确保总规相关内容的落实；其次是加强遂宁市各级城乡规划行政机构的建设，加强中心城区以及下属县的城市规划监督与管理；第三是建立城市规划管理与土地利用规划管理、发展改革、林业等多个行政部门的对话协调机制，逐步建立协调统一的空间规划调控体系，搭建市域范围的各部门协调工作信息平台；第四是建立政府对本规划监督与评估机制，根据经济社会发展等变化进行实时监控和评价，对规划进行反馈与校检，保证规划的延续性与动态性。
从规划的实施角度来看，应注重各类资源对重点城镇的投放和有效利用。首先，在规划的指导下，优化各级重点城镇的城镇布局和建设，加强基础设施建设，公共服务设施建设，产业发展，改善城镇环境，保障生态安全等；其次是强调重点城镇对乡村发展的带动作用，通过加强乡村基础设施和公共服务设施建设，促进重点城镇的良性发展；第三是加强制度创新，包括行政区划、搭建融资平台、保障土地供应等，保障有发展潜力的重点城镇能释放潜力，取得长足发展。
市民声音
射洪县沱牌镇居民蒋丽:
20多年前的沱牌还只是一个小作坊，现在却已经成为了一家上市公司。随着沱牌的发展，我们居住的小镇也变成了声名斐然的沱牌镇。从以前的乡镇到现在的酿酒生态工业园，居住环境发生着变化，我们的生产生活方式也发生着改变。位于遂宁和射洪的中心位置上，沱牌镇的发展有了先天的交通优势。在《遂宁市城市总体规划》中，明确指出要加强县城与沱牌镇的交通联系和产业联系。从这一点可以预见，未来沱牌镇的交通将更加发达，产业也更加壮大。这不仅可以改善我们的居住环境，还能为当地居民提供更多的就业机会。我想随着规划的实施，未来不仅是沱牌镇，整个遂宁也会变得更加和谐美好。
大英县居民张亮:
对于在大英长大的我来说，见证了大英从一个农业县城，发展到现在的旅游强县和工业强县。十多年前的大英没有死海，有的只是杂草丛生的荒山。那时的我们没有条件出去旅游，而现在旅游地就在家门口。大量游客来到了大英，给当地经济带了巨大的发展，也让作为大英县一员的我享受到了城镇发展带来的实惠。在这次规划当中明确指出，大英作为全省著名的休闲养生和体验式旅游目的地和遂宁对接成都的产业基地，将重点发展油气盐化工、现代电子、旅游等产业。我相信产业的发展，城镇建设将进一步提速。同时规划对大英东南西北的发展给出了不同定位，将促进大英得到全面的发展。
蓬溪县居民周成贵:
我相信很多人提起蓬溪，首先想到的是一副道路狭窄拥挤、房屋破旧，没有大型商场和娱乐场所，以及依靠农业的样子。但是，我想告诉这些人的是，蓬溪的旧貌早已换成了新颜。现在的蓬溪不仅有了许多商场，原来山丘也变成了现在整齐划一的商品房。蓬溪的门业不仅在川内发展迅猛，更在全国声名远播。在城市规划中，将蓬溪的城镇建设定位为遂宁西北方向以食品纺织、精密制造、门业制造、现代农业为主导产业的综合型城市。与赤城湖相协调，打造山水生态城市特色，发展商贸、休闲旅游服务，形成为遂宁和重庆地区服务的休闲旅游服务基地。我认为这样的发展目标是非常合理的。首先，随着金桥新区的发展，蓬溪已经有了一定的产业支撑。此外，作为革命老区，蓬溪有着深厚的红色文化。依托优美的自然环境，将文化融入到山水当中发展旅游，蓬溪有着独有的优势。新的城市总规为蓬溪的发展做出了清晰的指引，也为蓬溪的城镇化建设指明了方向。
（责任编辑：杨晓梅）
发表于 2014-7-22 14:30:16
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