大英县人民政府办公室关于印发《大英县2014年稳增长工作方案》的通知

川东汉

各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：

《大英县2014年稳增长工作方案》经县政府研究同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

大英县人民政府办公室

2014年5月30日

大英县2014年稳增长工作方案

为切实扭转经济整体下滑和增速放缓趋势，推动全县经济平稳较快发展，特制定本方案。

一、目标任务

坚持“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”战略定位，按照 “工业抓园区、旅游抓景区、城市抓新区、农村抓统筹、管理抓创新”的工作思路，深入实施“六大攻坚行动”，加快实现“在全省多点多极发展格局中率先实现底部崛起、在丘陵地区率先全面建成小康社会”的奋斗目标。

二、工作措施

（一）工业提速稳增长

1．推进项目建设。主要抓好5个省级重点项目、17个市级重点项目、27个县级重点项目的建设。确保全年完成工业投资65亿元，增长15%，其中技改投资37亿元，增长15%。加快盛马化工重油深加工及产品质量升级项目、中腾能源深加工三期项目、光碳新型材料研发及生产项目、大英宏成电源科技研发及生产项目等重点项目的建设。开展重点项目资金清理，2012年、2013年财政预算专项资金支持的工业项目在今年3月底前未开工建设或停工时间超过6个月的，收回已安排拨付的财政资金。（责任单位：县发展改革局、县经信局、县财政局、县工业集中发展区管委会、回马工业园区管委会）

2．拓展市场渠道。鼓励使用本地产品，政府采购、政府工程建设在同质同价情况下优先使用本地产品；启动智慧企业、天虎云商电子商务站建设，推动企业开展电子商务应用，促进电子信息产品消费；引导、鼓励、扶持企业参加国内外各种展会，结合参展实际给予企业适当补贴；鼓励、帮助、扶持企业网上交易，对通过天虎云商、阿里巴巴、淘宝网等网上年交易额达50万元以上的工业企业，由县财政给予一定补贴。（责任单位：县经信局、县商务局、县财政局、县采购中心、县工业集中发展区管委会、回马工业园区管委会）

3．扶持企业发展。加大财政引导力度，规范淘汰落后产能、技术研发、节能减排等资金申报与分配审查程序，努力争取上级技改扶持资金，推进盛马化工、中国死海等企业上市进程，培植重点税源；扶持盛马化工、中腾能源发展壮大，加大对盛马化工与中石油合作新建加油站、新增规划建设项目用地、协调原油配置指标的支持力度，加大对中腾能源22万吨/年二甲苯异构体混合物提质技改、办理成品油批发经营资质及相关手续证件、铁路专用线土地征用及拆迁、融资贷款的支持力度；进一步加大对小微企业升规培育奖励扶持力度，对升规成功的小微企业一次性给予5000元奖励，确保全年新增规模工业企业10户。（责任单位：县经信局、县财政局、县工业集中发展区管委会、回马工业园区管委会）

4．减轻企业负担。进一步清理、规范涉企检查项目，规范涉企收费行为，贯彻落实惠企政策，查纠涉企违纪违规行为。对生产经营确有困难的行业重点企业及职工，可以缓期3—6个月缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓交期间免收滞纳金。（责任单位：县经信局、县发展改革局、县金融办、县人社局、县工业集中发展区管委会、回马工业园区管委会）

5．强化要素保障。强化工业用地保障，统筹安排全县土地用地指标，确保40%以上的年度新增用地指标用于发展工业；继续加大对落后产能企业低效闲置土地的清理力度，将清理出来的土地用于重点企业、重点项目建设。加大对中小企业融资担保支持力度，对产品有市场、成长性好、拉动作用强的企业，由政府融资担保服务机构提供流动资金贷款担保的，执行最低费率政策。夯实用气保障，全力确保我县新建Ф325燃气管线工程年内竣工，帮助盛马化工、蓥峰化工协调解决天然气用气指标。强化电力保障，尽快完成35kv回沥线改造，加快35kv永乐湖输变电站工程建设，完成10kv永乐至象山、永乐至通仙、永乐至县文化产业园等电网工程建设。强化资金保障，进一步拓展融资渠道，加大对企业融资担保支持力度，积极为企业争取贷款贴息政策，引导、鼓励银行机构开展更多的融资贷款形式，推广更多金融产品，为盛马、中腾等重点企业解决好融资问题。健全完善各类用工对接平台，加强供求信息对接，举办各种形式的校企合作对接会、招聘会专项活动，开展订单式培训、定向培训和校企合作培训，帮助企业解决招工难题。（责任单位：县经信局、县国土局、县金融办、县人社局、县教育局、县工业集中发展区管委会、回马工业园区管委会，中石油大英燃气公司、国网大英供电公司）

（二）投资拉动稳增长

6．强化项目储备。认真研究和把握国家宏观调控政策和投资投向，开展基层设施建设、民生社会事业、生态文明建设、现代农业发展、区域发展等专项研究，围绕中、省支持的交通基础设施、棚户区改造、农田水利基础设施、节能环保、城乡环境综合治理等领域，以项目攻坚为抓手，抓好项目动态管理工作。将一批影响力强、投资规模大、前期工作成熟的重大工业项目、文旅项目、交通基础设施项目、特色农业项目及社会事业项目等纳入全市“六大兴市计划”项目储备库，确保投资总额常年保持在500亿元以上。（责任单位：县发展改革局、县住建局、县农办、县环保局、县旅游局、各园区管委会）

7．加快项目建设。坚持把抓项目、促投资作为经济增长主引擎。加强对省、市、县级重大项目建设的监督、管理和协调服务，提高重点项目监管水平。继续实行项目推进“四项制度”，严格按照“项目地图”挂图作战，协调解决项目建设难题。突出抓好100个重大项目建设，确保完成年度投资149.31亿元。加快四川光华大学、快捷通道等27个续建项目建设，努力形成更多的实物量和投资额，协助17个新建项目加快前期工作进度，尽快启动祥凤寨水库、浪漫地中海、四川华康医院等项目建设。（责任单位：县发展改革局、县级相关部门、各园区管委会）

8．简化项目审批。进一步深化行政审批制度改革，承接好省下放和即将下放的项目审批事项。优化审批流程，简化审批程序，严格一次性告知，强化并联审批，深化行政管理体制改革，积极探索将部分审批类事项调整为服务类事项。严格执行《遂宁市重大项目推进消极作为问责办法》和《大英县重大项目推进实施办法》，坚持重大项目VIP制度，缩短项目审批时限，提高项目服务效率。（责任单位：县发展改革局、县法制办、县政务中心、县级相关部门、各园区管委会）

9．扩大民间投资。全面贯彻落实中、省、市加快民营经济发展的政策措施，大力推进工商注册制度改革，进一步降低市场准入门槛，按照“非禁即入”原则鼓励民营企业扩大投资领域。加快制定负面清单和政府权力清单，全面落实企业投资自主权，促进投资环境持续改善，进一步激发市场活力。对诚信纳税民营企业实行三年纳税免检政策，在全社会营造支持民营企业创新发展的良好氛围，稳定民营经济发展信心。（责任单位：县发展改革局、县工商局、县财政局、县工商联）

10．强化统筹协调。统筹安排全县土地利用年度计划，盘活土地存量，集中部分土地指标，强化工业用地、重大项目用地保障。全力保障重大项目用电、用气、用水及通讯、道路灯配套设施，确保重大项目顺利推进。积极与上级有关部门沟通、衔接，将我县重大项目纳入中、省、市的各种政策笼子和资金支持盘子，力争早落实、早到位，确保全年争取到位上级资金16.4亿元。（责任单位：县发展改革局、县经信局、县国土局、县金融办、县住建局等相关部门，川投水务大英公司、国网大英供电公司、中石油大英燃气公司）

（三）消费促进稳增长

11．开展促销活动。以“欢乐购物，扩大消费”为主题，重点抓好“大英县首届美食节暨百姓购物月”、“国庆元旦促销活动”、“百万商品进乡村活动”、“大英2014年消夏啤酒消费活动”等节日庆典活动。支持引导县域企业、特色优势商品积极参与省、市区域性、特色性专业展示展销会；支持商（协）会、企业、个体业主持续开展打折便民促销活动，不断掀起购物热潮。（责任单位：县商务局、县经信局、城东社区管委会、城西社区管委会）

12．推动转型发展。支持引导餐饮企业发展壮大，开发特色餐饮产品，立足县域，面向省内外市场，调整经营思路，着力在大众消费、特色菜品推广上下功夫，努力扩大餐饮消费需求，为优秀旅游城建设增光添彩。积极争取中、省、市对餐饮业实行优惠银行卡手续费率等优惠政策在我县落地实施。（责任单位：县商务局、县金融办、县执法局、城东社区管委会、城西社区管委会）

13．完善流通体系。切实推动永逸城市商业综合体、九龙服装服饰小商品城、粮药物流园、威斯特购物广场升级改造等项目建设，构建和优化商贸物流、冷链配送、直营直销等现代商贸流通业态。（责任单位：县商务局、县经信局、城东社区管委会、城西社区管委会）

14．发展网络消费。积极争取中、省、市对电子商务交易网络建设项目的支持政策，引导扶助县域商贸流通企业、个体商户、农民专业合作社等市场主体依托特色优势产品开展电子网络经营业务，深度融合线上线下交易业务，切实深化传统批发零售业务的改造升级，不断扩展销售时空，努力扩大消费规模。（责任单位：县商务局、县经信局、城东社区管委会、城西社区管委会）

15．推动保供促消。强化信息引导，增加有效供给，促进新兴热点消费；加强市场监测，及时发布信息，引导生产和消费。稳定市场农副产品供应。（责任单位：县商务局、县发展改革局、县财政局、县农办）

（四）农业转型稳增长

16．抓好农民增收。认真落实农民增收县委书记、县长负责制，狠抓特色产业发展、农村劳务开发、农村产权改革和惠农政策落实，在增加家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入四个方面取得新突破。力争全年农村劳动力转移输出18万人次，实现劳务收入19.6亿元，新型农村养老保险参保达到14.41万人，新型农村合作医疗保险保险参保率达到98%，确保全县农民人均纯收入增长13.5%以上。进一步落实对口城乡居民收入调查典型户的帮扶措施，加强蓬莱镇虎林村、隆盛镇黎明村、河边镇马尖坡村、回马镇窑垭村、玉峰镇飞场湾村、天保镇新开寺村、金元乡石宝沟村农民收入调查点建设。（责任单位：县农办、县统计局、县农业局、县水务局、县畜牧局、县林业局、县扶贫移民局、县人社局、县供销社、各镇乡）

17．推进产权改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证工作。研究制定《大英县农村产权流转交易管理暂行办法》和《大英县集体建设用地使用权流转交易管理暂行办法》，建立县、镇乡两级农村产权交易中心，建立健全农村产权流转交易制度，探索建立农村收储机构、土地信托公司，设立抵押融资风险基金。抓好农村土地流转收益保证贷款试点，通过出租、转让、入股、抵押、担保等多种方式增加农民财产性收入。（责任单位：县国土局、县农业局、县住建局、县金融办、各镇乡）

18．加快园区建设。按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，采取“制定规划、建设基础、出台政策”的办法，通过科学布局、创新机制、招大引强、整合项目，着力推进现代农业园区“规划、产业、新村、基础、配套”五个统筹，重点抓好园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务设施配套建设，努力建设省级农业示范园区。力争全年引进投资500万元以上农业产业化龙头企业20个，其中引进投资3000万元以上的农业项目3个以上，完成投资7亿元，整合涉农项目资金1.5亿元。（责任单位：县现代农业园区管委会、县财政局、县农业局、县水务局、县林业局、县畜牧局、县扶贫移民局、县国土局、县住建局、相关镇乡）

19．发展特色产业。以优质粮油、现代畜禽、优质水果、高效经济林、绿色蔬菜、道地中药材等特色产业为重点，打造一批集中连片、形成规模的产业基地。力争全年新建柑桔产业基地0.5万亩、标准化中药材基地0.7万亩，新增绿色蔬菜基地0.3万亩、高效经济林0.5万亩。粮食播种面积达到70万亩，粮食总产达到25万吨，发展订单粮油面积4万亩。积极培育发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专合组织等新型经营主体，力争全年新增种植业家庭农场20个、家庭牧场11个、养殖大户50户，规范发展农民专合组织20个。大力实施农业品牌战略，发展无公害、地理标志产品3个，无公害畜产品2个，绿色和有机食品1个。（责任单位：县农办、县农业局、县畜牧局、县林业局、县现代农业园区管委会、县供销社、各镇乡）

20．推进新村建设。以市级新农村示范片建设为载体，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，积极开展幸福美丽新村建设试点，着力打造具有历史记忆、地域特色、乡村情趣的幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设试点10个，新建和改造提升新村聚居点27个，建设新农村综合体1个。（责任单位：县新村办、县规划局、县住建局、县国土局、县现代农业园区管委会、各镇乡）

（五）文旅振兴稳增长

21．加快项目建设。加快推进浪漫地中海、城市农博园、中国慢谷、中华梦幻谷等重大旅游项目建设进度。中国死海核心区改造提升全面结束，对外开放营业。（责任单位：县旅游局、县文化产业园区管委会）

22．推进品牌创建。深化“百A百星”创建行动，按照“功能完善、服务优质、管理科学”要求，实施旅游景区、饭店、农家乐提升计划，全力打造我县旅游品牌。狠抓乡村旅游建设，拟评2家星级农家乐。指导督促全县A级景区、星级酒店、星级农家乐抓好经营管理，提升服务质量和管理水平。认真实施和抓好“智慧旅游年”活动。加强旅游市场管理，建立规范、高效、有序、完备的旅游市场秩序。（责任单位：县旅游局）

23．创新宣传营销。依托“中国死海”名片，突出中国死海、卓筒井等旅游品牌，举办一次具有大英特色的旅游活动。建立大英旅游网站，建设和完善旅游信息平台。制作大英旅游宣传手册，让外来游客系统了解大英。利用大英区位交通优势，在成南高速沿线设立1—2处大型旅游宣传牌。召开旅游企业家座谈会，加强与旅游企业的沟通联系。整合大英旅游资源，制作大英县旅游资源分布导览图。恢复旅游协会相关职能，聘请旅游专家加强对涉旅企业从业人员培训，提升服务质量和水平。配合省市扎实开展旅游宣传营销活动，组织涉旅企业参加国内旅交会，大力提升大英对外知名度和影响力。（责任单位：县旅游局）

（六）城镇优化稳增长

24．加快棚户区改造。按照“政府主导、市场运作、多方参与”的原则，充分利用省级融资平台争取国开行贷款。通过发行地方债劵、信贷融资、土地出让收益、开发项目收益等方式筹措资金，探索出台棚户区（城中村）改造有关政策措施，重点做好交通下街、交通上街棚户区改造工作。采取风貌整治、完善配套、维修改建等方式实施环城路、胡家坝安置房等棚户区改造。加快保障性住房建设，开工建设公共租赁住房510套、棚户区改造2200 套，发放廉租住房租金补贴700户。（责任单位：县住建局、县财政局、县金融办、县民政局）

25．促进房地产发展。加大土地、资金等要素保障，增加土地供应数量，确保房地产开发量达40万平方米，销售量达16万平方米。重点做好东方太阳城、金融中心、永逸商业综合体、一号庄园等开发项目建设。帮助和指导企业加快做好前期报建工作，加强待建项目清理，督促未按时开工的项目尽快开工建设。结合国家有关政策和其他城市有效做法，探索出台促进房地产业平稳健康发展的政策措施。（责任单位：县住建局、县规划局、县国土局）

26．加快城镇建设。积极拓展城市新区，以郪江新城、太吉新城建设为重点，突出做好市政设施和公共服务设施建设，依托项目建设，大力提升城市综合承载力，拓展城市发展空间，提升城市容量，满足就近城镇化需求；重点做好新区环境提升工程、文化产业园区安置房及光华大学建设工程、郪江新城骨架道路工程、太吉新城公共配套工程、老城区世行贷款工程建设。开展“绿色城镇建设行动”，因地制宜发展小城镇经济，重点做好回马工业型、象山商贸型、隆盛工贸型、卓筒井旅游型等特色小城镇建设。（责任单位：县住建局、县规划局、县国土局、相关镇乡）

（七）招大引强稳增长

27．突出招引重点。围绕石化、盐化、机电、新能源新材料、现代文旅、现代农业，主攻长三角、珠三角、环渤海等地区，引进一批投资额大、影响力大，对产业发展具有带动作用和集聚效应的重大项目。（责任单位：县招商局、县经信局、县国资局、县商务局、县农业局、县台办、县旅游局、县工商联、各园区管委会）

28．强化重大活动。搭建招商平台，拓宽信息渠道，推荐大英县情。积极参加省委、省政府举办的“中外知名企业四川行”“第十五届西博会”，以及市委、市政府组织的遂宁（无锡）投资推介会、遂宁（深圳）投资推介会、遂宁综合保税区域规划重大项目投资推介会等活动，结合大英实际开展“专业化、精准化、特色化、实效强”的县情推介会、产业促进会、项目对接会等系列投资促进活动不少于8次。（责任单位：县招商局、县经信局、县国资局、县商务局、县农业局、县台办、县旅游局、县工商联、各园区管委会）

29．加强专业招商。精心制定化工产业链招商、机电产业园招商等专案，以珠三角、长三角、环渤海以及成渝等地区为主要区域，通过商协会、中介机构等从世界500强、国内500强、行业100强等产业高端、规模较大、效益良好的企业中寻找目标企业，叩门招商，力争招大引强实现新突破。（责任单位：县招商局、县经信局、县国资局、县商务局、县农业局、县台办、县旅游局、县工商联、各园区管委会）

30．增强招商实效。完善项目集约、节约用地形式，通过清退、转让、租用、购买低效闲置土地二次招商，使用标准厂房开展招商项目孵化，探索“零土地招商”。强化项目规范管理，全面清理2011年以来的招商项目，加强签约项目跟踪落实责任，确保新签约项目开工率达80%以上，投产率达50%以上。推动机电产业园招商项目入驻政策规范化、精细化、标准化工作，深化“三中心”定期联席会议制度，形成上下联动、齐抓共管的招商工作良好局面。（责任单位：县招商局、县目标办、县招商考核中心、县招商服务督办中心）

（八）财政引导稳增长

31．全面落实优惠政策。认真落实中、省关于西部大开发、外贸企业出口退税、小微企业免征营业税和增值税等各项优惠政策。对经过认定的民营高新技术企业、从事《西部地区鼓励类产业目录》的企业，按15%的税率征收所得税。（责任单位：县财政局、县经信局、县商务局）

32．积极争取各类资金。把握中省经济体制和财政体制改革重点，认真研究国家产业政策和资金投向，加大项目包装力度，提高项目质量，积极争取中省预算内补助资金、一般性转移支付资金和保障性安居工程建设、产业园区建设、新农村建设、基础设施建设及战略性新兴产业等专项转移支付资金，力争到位上级财政资金在近三年平均数基础上增长20%。（责任单位：县财政局、县级相关部门）

33．实施财政金融互动。统筹储存政府性资金，深化政银企对接，调动金融机构信贷支持积极性，引导信贷资金加大对战略性新兴产业、“三农”和小微企业的投放力度；建好政府投融资平台，逐步探索政府平台公司由支付型向经营型转变，探索项目融资；办好“顺亿公司”，加大宣传力度，激活社会资金支持全县重点项目建设。扩大政策性农业保险覆盖范围，积极妥善开展特色农业保险，实施“银保财”活动。（责任单位：县财政局、县金融办、县农业局、县畜牧局、县林业局）

34．提升财政资金绩效。优化财政支出结构，压缩一般公用经费，保障重点项目前期工作经费。继续加大财政购买公共服务力度。统筹好预算内资金，尽早安排重点项目资金，提高资金到位率。强化预算执行管理，及时拨付中、省、市各类专项资金，减少财政存量资金，保障预算执行均衡。整合各类资金，注重发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金向产业发展聚集。（责任单位：县财政局）

（九）金融创新稳增长

35．促进信贷增幅提升。加大存款组织力度，增加贷款资金来源。创新金融产品和服务方式，加大信贷有效投放，拓展表外融资业务。实施30户中小企业培育工程，按季度、按行业开展融资对接会，及时向县内外金融机构推荐融资项目。加大金融工作目标考核力度，按月分解落实融资任务，确保县内银行贷款余额增长20%以上。（责任单位：县金融办、县经信局、县目标办）

36．加大直接融资力度。支持企业在多层次资本市场上进行融资，鼓励发行企业债、公司债、中小企业私募债和中期票据，全年直接融资5亿元以上。（责任单位：县金融办、县经信局、县财政局）

37．完善金融服务体系。完成县信用联社改制工作，组建大英农商银行。大力发展村镇银行和小额贷款公司，探索建立农村资金互助组织和农民投资理财增收平台，缓解“三农”融资难问题。（责任单位：县金融办、县经信局、县农办）

38．创新金融发展机制。建立融资风险补偿基金，加快农村产权融资试点。制定民间投融资管理措施，引导民间资金依法参与经济社会发展。加强中小企业信用体系建设，深入推进“一库一网”建设；严厉打击非法金融活动，依法保护金融债权。（责任单位：县金融办、县经信局、县农办）

三、督查考核

各责任部门要严格按照《县目标办关于分解2014年度市下达主要经济指标分月分季目标任务的通知》（大目办发〔2014〕5号）要求，创新工作举措，强化责任主体，确保38项稳增长措施的全面落实和各项经济工作目标的全面完成。县政府督查室要加强对落实情况的跟踪督促检查，纳入目标考核范畴，逗硬考核奖惩。

lixian

太长了，没有看完。能简单点不。

矿山机械

从这个文件中看出来，目前为止所有乡镇还是只有回马镇的工业发展前途要大点。