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大英县关于推进新型工业县建设的调研报告 （2015.3.9） 一、新型工业化发展情况 近年来，大英县遵循“区域经济工业化、工业经济园区化、园区经济集群化、集群经济特色化、特色经济民营化”的发展理念，按照“规划引领、基础先行、项目支撑、集群发展”的工作思路，以县工业集中发展区建设为核心，着力改造提升“化工、纺织”两大传统产业园区，加快规划建设“机械电子、新型建材、粮药物流”三大特色专业园区，县工业集中发展区建成面积约13平方公里（规划面积34平方公里），入驻企业124户，年实现工业总产值超200亿元，被列为四川省“51025”重点产业园区、“省级知识产权试点园区”、“四川省科技企业孵化器”。通过招商引资、实施技改扩能、组建集团公司等措施，发展效益得到提升，化工、纺织、机电三大产业工业总产值、主营业务收入、税收均占全县工业总量90%左右。2014年，全县规模以上工业企业户数达85户，实现总产值243.9亿元，同比增长10.07%；工业增加值同比增长10.1%；实现税金15.98亿元，同比减少22.56%；完成工业投资54.13亿元，其中技改投资42.43亿元；工业用电量2.99亿千瓦时。其中：以盛马化工、中腾能源、久大盐化为龙头的化工产业链企业达25户，年产值183.5亿元，占全县工业总产值的75.2%，盛马化工1户企业年产值就达145.2亿元，占全县工业总产值的59.5%；以天骄、南华为龙头的纺织产业链企业达13户，年产值31.4亿元，占全县工业总产值的12.9%，是全省最大规模纺纱县；以飞亚汽车零部件、能宝电源、东煜光电为龙头的机电制造企业达17户，年产值6.72亿元、占全县工业总产值的2.8%。 二、推动工业经济发展的主要措施 （一）倾情倾力加强政策扶持。先后研究制定《大英县促进工业转型升级若干政策意见》、《“十二五”大企业培育服务计划》、《工业企业技术改造政策》等一系列支持企业发展的政策措施，努力推动转型升级、稳定工业增势、实现提速升位。特别是面对近年经济下行的大环境，针对企业提出的综合成本上涨、流动资金紧张、中介收费较高等问题，大英县积极采取暂停预缴电费、缓缴“五险”和部分税费、清理中介机构收费、落实用工补贴政策和税收优惠政策、优先采购县内企业产品等措施帮助企业共克时艰。近两年，政策性减免税收9000余万元；支持企业加大技术改造力度，共计关闭落后产能企业23户，淘汰落后设备及工艺22套，节能降耗达11.27万吨标煤，万元工业增加值综合能耗同比下降5%；共计为盛马化工、中腾能源、天骄纺织等企业争取到位各类非政策性项目资金7933万元；同时，县财政每年安排资金400多万元奖励做出突出贡献的民营企业和企业家。 （二）千方百计保障要素需求。特别是在用地、水电气油供应、融资、用工等方面全力给予支持。一是保障项目用地。坚持以土地清理“腾笼换地”，清理企业闲置低效用地911亩，通过清理收回土地引入的中腾能源一期、圣海包装等项目现已投产达效；建设标准厂房“集约供地”，建成占地305亩的标准厂房28万平方米，可容企业50--100户。近两年，清理闲置低效用地、建标准厂房等集约节约用地举措，得到上级充分肯定，额外争取建设用地指标5600亩。二是保障能源供给。按照“政府支持、公司主体”的思路，协调水电气公司投资近2.5亿元，实施了化工产业园双回电力线改造、工业园区供水管网改造、325天然气管线扩建等配套工程，并帮助蓥峰化工、中腾能源等骨干企业协调新增用气3000万方/年。三是解决资金难题。加强银政企合作，将6家政府性公司注册资本金由6亿元扩增至30亿元，提高了融资担保能力；通过质押土地、借资和提供反担保等途径，成功协调华夏银行、民生银行、中信银行等机构为盛马化工、中腾能源、锦泰石化、科瑞特纺织等企业融资3.93亿元，帮助企业渡过难关。四是解决用工难题。近四年，大英县通过举办日常招聘会、行业专场招聘会以及春季大型集中招聘会等方式，累计为企业提供劳动力约2万人。 （三）全心全意服务企业发展。一是推行一线服务。建立“跟踪督办通报、项目现场调度办公、重点企业派员挂职、责任领导半年述职、县级领导和部门联系企业” 五项制度，近2年，先后选派21名优秀中青年干部到盛马化工、中腾能源、圣海包装、福美来建材等重点企业挂职服务，及时协调解决企业建设和发展中的问题。二是鼓励品牌建设。2014年，组织能宝电源、汇强油脂、圣海包装等15户企业参加了“第十五届西博会”、“第十届食博会”、“第二届绿博会”、“天府网交会”、“中国创新创业大赛”等系列活动，提高了大英县和企业的知名度。三是实施人才兴企。组织全县规模工业企业分别赴上海财经大学、江南大学、南京理工大学参加综合培训，并组织县内企业家参加了8期“企业家大讲堂”和4期“天府大讲堂”， 着力提升县内企业管理能力。 三、“十二五”期间新型工业化取得的主要成绩 2011年以来，大英县经济规模不断壮大，结构不断优化，综合效益不断提升，新型工业化进程不断加快，连续五年跻身中国最具投资潜力中小城市百强县。 （一）工业经济持续壮大。4年来，招商引进工业企业80余户，中腾能源、圣海包装、东煜光电等60多户企业已投产达效；累计新增规模工业企业28户，达到85户；规模工业总产值连续保持高速增长，增长率分别达到33%、17.2%、15.9%、10.07%；大企业培育成效突出，盛马化工成为全市首家产值超百亿企业，在2013年中国民企500强中排名第287位，天骄纺织纺纱能力从3.5万纱锭扩大到7万纱锭，在全省民营纺织企业中排位前列。 （二）产业结构不断优化。传统产业改造步伐加快，累计关闭落后产能企业29户、淘汰落后产能设备1100余台（套），新建科技创新研发中心6个。彰骏光电、天骄纺织、飞洁洗涤3户企业被认定为国家级高新技术企业。大英长绒棉、卓筒井盐成功申报国家地理标志产品。大英县工业企业累计投入技改资金173亿元，通过支持久大盐化引进美国制盐设备，实施整体搬迁技改，实现了由盐加工向盐化工的转型；支持南华纺织、王茂线业升级自动络筒机生产线，提高了产品质量；支持鑫亚纺织、科瑞特纺织实施机电节能技改，实现了降耗增效。 （三）综合效益日益凸显。经济效益方面，近3年，工业企业实现税金53.58亿元，在全县经济建设当中起到了火车头、发动机的作用。社会效益方面，为大英发展稳定和社会和谐作出了积极贡献，全县工业企业在岗职工达到1万余人，仅2014年就为慈善事业捐款500万元。 四、“十三五”期间工业经济发展面临的复杂形势 经过努力，大英县经济发展取得了一定的成绩，但也必须清醒地认识到，与适应县域经济竞相发展的要求比、与加快建设全面小康社会的跨越步伐比，还有很大差距，还存在一些明显的问题。 （一）财税增长动力不足，影响政府投资建设。由于化工、纺织等工业企业实施技改、生产成本增加、产销不旺等因素影响，效益渐成下降趋势，现有重点税源企业的增收空间有限；而新上的税源项目大多处于建设期，短期内无法实现税收，难以对财税增长形成有力拉动。政府投资继续保持高投入、高增长的压力很大。 （二）企业贷款融资难，生产要素制约明显。 融资方面，一是企业贷款难。由于受宏观经济形势和政策影响，银行为了自身盈利和安全考虑，严格控制风险，使得成长型企业融资难度加大，融资成本也不断上升，部分企业反响强烈；二是银行放贷难。在对小微企业方面，企业注册资本少、自身实力不强，大多设备陈旧，甚至靠租赁厂房或设备进行生产经营，难以提供符合银行条件的抵押资产。另外，部分小微企业以家族式经营管理模式为主，企业内部产权界定不明晰，财务信息不透明，银行对企业的信用、产权的归属以及生产经营状况掌握难度较大，银行放贷风险大；三是企业融资险。在当前经济大环境不佳的情况下，部分企业流动资金不足。在县内银行尚未实行中小企业续贷政策的情况下，盛马化工、中腾能源、南华纺织、天骄纺织、鑫亚纺织、科瑞特纺织等企业只能通过民间借贷和企业连环担保的形式进行融资还贷，大大增加了企业融资成本，企业存在较高的融资风险，还款压力大，一旦受市场、经营等因素影响还款，极易造成社会的不稳定。四是融资程序繁。企业办理抵押贷款，一般要经过政府相关部门的评估、公证、登记、保险等程序，手续繁琐，费用负担较重。特别是在办理抵押登记时手续繁琐，时限较长，影响企业资金使用计划，资金利用效率降低，企业财务负担加重。 用地方面，用地指标严重不足。盛马化工升级改造、中腾能源三期、道地中药材全球交易中心等重大项目已陆续开工建设。如：市重点培育大企业盛马化工二期建设用地指标缺口600亩，中腾能源三期、铁路专用线及危化品物流园用地指标缺口1000亩。 原材料方面，主要是原油指标配置严重不足。盛马化工原油一次加工处理能力早已达350万吨/年，而中石油、中石化每年给予该公司的原油指标仅为41.1万吨/年，公司根本不能满负荷生产，另外，中腾能源、蓥峰化工的天然气需求缺口也很大。 人才方面，县内民营企业普遍采用家族式管理模式，由于多数企业服务不配套、生活环境不适应等问题，很难吸引并留住人才长期在大英就业，严重缺乏高水平管理、技术型人才，企业在发展壮大中很容易遇到瓶颈，仅有蜀泰化工引进了一名旅日博士李华波，进入了省“千人计划”名单，高层次人才缺乏问题十分突出。 （三）园区基础设施建设滞后，承载能力弱。县工业集中发展区内功能配套不到位，道路长期通而不畅，并且只有一条主干道，不仅影响企业生产经营，导致企业物流成本高，还会严重影响招商引资工作。 （四）企业科技投入不足，产品技术含量不高。县内企业科技投入严重不足，大多数没有建立自己的技术研发中心，高科技含量、高附加值的先进制造企业数量所占比例极低。目前仅有天骄纺织1户企业拥有省级企业技术中心，市级企业技术中心也不多。多数企业创新机制不健全，缺乏自主知识产权、核心技术和专业研发人才，产品附加值低、技术含量不高，缺乏核心竞争力。 （五）产业结构不够优化，缺乏抗风险能力。在工业领域，以石化、纺织为代表的传统产业处于主导地位，高新技术产业实力弱，作为第一支柱的石化产业，规模虽然比较大，但并未掌握行业核心技术。县内主导产业集聚效应还不明显，企业产业关联度低，产业链条短，上、下游产品生产配套能力不强，缺乏对地方经济的聚合和拉动力。而且盛马化工一家独大，全县工业经济对其依赖性强，2014年，该公司产值占全县工业总产值的59.5%，一旦该公司经营不善或者汽柴油等产品价格波动大，将对全县的经济产生巨大的冲击。县内目前还没有1户上市企业。 （六）企业盈利空间进一步压缩，企业家发展信心不足。 一是受国际、国内经济下行影响，县内企业生产、销售形势严峻，企业生产成本上升，而产品销售价格未作调整甚至下降，库存压力大，部分企业如南华集团亏损严重。二是生产要素价格不断上涨，2014年，年初非居民用水、用气价格分别为1.5元/方、2.83元/方，预计短时间内将分别上涨到2.5元/方、3.15元/方；企业用工成本上升15%左右；物流成本上升20%左右。在经济大环境不利的情况下，各项生产要素成本的增加，导致企业盈利空间进一步压缩，甚至亏损，企业家投资意愿减弱，发展信心不足。 五、推动新型工业化快速发展的建议 大英即将迈入“十三五”新的发展时期，加速推进新型工业化，必须围绕产业政策、放大自身优势，以市场为导向，企业为主体，加强政府协调、指导和服务，必须把市委“六大兴市计划”和县委“三大发展战略”紧密结合起来，为推进新型工业化拓展发展空间。 （一）夯实基础，提升园区承载能力。一是强力推动园区道路、桥梁等基础设施建设。加快建设红旗桥至工业园区段道路、采和大道、采和三桥、采和四桥、快捷通道园区段，力争尽快建成科学合理的道路管网，保障企业的正常生产经营，也为招大引强奠定坚实的硬件基础。二是强化电力保障。积极推进石化企业双电源双回路二期建设项目，满足大企业的发展需求。三是聘请专家及团队为园区内各产业企业制定科学的物流供应链方案，大幅降低企业物流成本，减轻县城区内道路运输压力。 （二）多措并举，全力做好要素保障。资金方面，一是参照市内其他区县，设立工业发展基金和企业转贷资金，并纳入县财政预算；二是完善对金融机构的考核机制，引导县内银行积极向上级银行争取贷款指标，扩大贷款规模；三是支持金融机构创新贷款担保和授信方式拓宽抵押物范围（应收账款、库存产品等），拓宽融资渠道，切实缓解小微企业融资难问题。土地方面，一是加快启动、推进新建项目，积极向上级争取用地指标；二是加大清理闲置低效用地工作力度，对园区内现有企业进行一次彻底地排查，对经营不善、环境污染严重、社会贡献小的企业要坚决予以清退，提高土地利用率；三是继续坚持电子标准厂房建设模式，科学统筹的安排项目用地，尽量做到集约节约用地。能源方面，积极为盛马化工争取原油指标配置，为中腾能源、蓥峰化工等重要用气大户争取天然气指标，确保企业正常生产经营。 （三）外引内培，引导多元向好发展。一是增强招商引资实效。积极探索建立招商引资项目审核机制，强化甄别和筛选能力，主攻科技含量高、财政贡献大、辐射带动能力强的旗舰型、基地型大项目；重点引进资源消耗少、环境污染小的好项目、配套项目；要着力招引符合国家、省鼓励发展的清洁能源、新能源装备制造，环保新材料等新兴产业项目和境外客商投资项目；二是加大重点企业培育力度。完善并执行落实好大企业大集团培育计划，鼓励县内10户重点企业做大做强，在扩大生产规模、技术改造、品牌创建等方面给予重点支持，力争尽快实现上市企业的零突破；三是加大小微企业扶持力度。逗硬落实县级领导和部门联系企业制度，对有发展前景、潜力大的小微企业要从政策、资金、土地等方面大力扶持，帮助其发展壮大，力争尽快形成新的经济增长点和税源。 （四）招才引智，提升企业核心竞争力。一是加快引进高层次人才。加大力度重点引进高水平管理和技术型人才，提高企业的管理水平，提高产品的科技含量，力争更多地人才进入省“千人计划”；二是支持企业加大科技研发投入，积极引进新装备，采用新工艺、新材料，不断提高自主创新能力；三是鼓励企业与高等院校、科研院所联手设立研究中心、企业技术中心；四是加大自主知识产权创建力度，支持企业创建“三名”商标、“三名”产品，提高企业和产品知名度。
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发表于 2015-8-27 14:01:43
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发表于 2015-8-27 14:10:51
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