遂宁实验纪委“垂直管理” 不再下级监督上级

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遂宁船山区撤销乡镇纪委、监察室，推行纪委“垂直管理”试验，纪检监察力度大大增强     一次，遂宁船山区某镇领导决定给7名干部各发100元钱的加班费。但因这决定违反财经纪律，被纪工委（监察分局）否定了。“要是以前，镇纪委书记哪有这个胆子？”船山区纪委一领导说。     据了解，纪检人员之所以有这样的“胆量”，为其“撑腰”的，是船山区最近推出的一项新政：纪委“垂直管理”试验。当地撤销所有乡镇纪委、监察室，建立由区纪委垂直管理的片区纪工委或监察分局后，纪工委书记和监察分局长腰板“硬”了起来，监督、服务效果也大大增强。     背景:同体监督难于发挥作用     “副”的监督“正”的。相当于我的“帽子”在他手中，我如何去监督他？所以，下级监督上级，难度很大。     以前，船山区17个乡镇（街道）都设有纪委、监察室，受区纪委、区监察局和同级党委、政府（办事处）双重领导，乡镇（街道）纪委书记由同级党委副书记兼任。“在这种     情况下，乡镇（街道）纪委书记既是监督者，又是乡镇（街道）党委副书记，这种同体监督的模式，往往出现角Se错位不能监督、利益关联不敢监督、碍于情面不愿监督的情况，监督作用难于发挥。”船山区纪委一领导称。     “我的‘帽子’在他手中，我如何去监督他？”一位在纪检战线工作过的老同志也认为，下级去监督上级的难度很大。     新政:纪委“垂直管理”船山试验     实行纪委“垂直管理”试点，这样的方式，解决了过去“同体监督”中的“监督不到位”弊端，让监督主体和责任主体分离，纪工委独立性更强了。     2007年7月，四川被中央纪委确定为加强预防腐败工作试点省，试点内容涉及廉洁教育制度、监督制度等6个方面的内容。同年10月，船山区被遂宁市委、市纪委确定为预防腐败工作试点区。     经过酝酿、探索，2008年2月28日，船山区乡镇纪检监察工作推出新政：撤销全区17个乡镇和街道的纪委、监察室，建立5个片区纪工委、监察分局，履行17个乡镇的纪检监察工作；5个纪工委、监察分局独立于乡镇，由船山区纪委、区监察局垂直管理     ……     相关负责人称，这样的纪检和监察工作方式，让监督主体和责任主体分离，纪工委独立性大大增强。     效果：监督服务效果明显增强     垂直监督的纪工委书记，工资和“官帽”已由区纪委直接管理，监督乡镇，就没有以前的顾忌了……“新政给了纪工委胆量”。     新政推行一年多来，效果正被大多数人所认可。     据悉，船山区已有多名乡镇中层干部，因存在党风廉政建设方面的问题，被纪工委建议暂缓任用，这在以往很少见。     区纪委相关负责人介绍，乡镇纪工委书记的“胆量”来自纪检监察新机制。一位纪检干部说：“原来的乡镇纪委书记是党委副书记兼任，是副科职，现在的纪工委书记是正科职，同党委书记平级，不再是下级监督上级了；现在纪工委的人、财、物独立于乡镇，通俗的说，纪工委人员的工资、‘官帽’已由区纪委（而非乡镇）直接管理，监督乡镇，我们也就没有顾忌了……”