中国单位GDP耗地量过多 盲目豪华浪费严重

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    编者按：众所周知，我国GDP能耗高。按照部署，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，显示了国家在降低经济增长能耗上的决心。然而另一方面，经济增长的地耗同样惊人，却没有得到足够的重视。

    单位GDP地耗惊人

; V; h3 s) U2 C- u    中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英等专家研究发现，从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市急剧扩张的时期，经济每增长1%，会占用2万公顷左右的农地。

    "这是一个什么概念呢？"党国英说，我们可以和日本的快速发展时期相比较，从1965年到1984年，日本GDP每增长1%，占用农地只有2500公顷左右。"也就是说，中国GDP每增长1%，对土地的占用量是日本的8倍左右"。

7 q; O2 _/ _7 ]    在我国"九五"、"十五"时期，城市建成区面积的增长速度非常快，年均达到5.34%，"十一五"时期的前两年增速有所下降，为3.84%，仍然很高。同一时期，我国耕地面积则持续减少。在农村地区，非农占地的面积也相当大。与日本比较，1954年日本乡村的住宅占地面积是耕地面积的6.8%，而我国村落占地是耕地的13.3%，超过日本近1倍。

    "这表明我国在发展过程中的土地浪费问题非常严重。"党国英说，快速的城市化并不一定意味着农地的快速减少。在土地资源比较紧张的发达国家，其城镇化率提高较快时期，英国耕地面积基本没有减少，日本还略有增加，法国耕地面积以0.324%的速率减少，但其草地和森林面积有显著提高。
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    "根本的原因，还是土地的价格太低，便宜得来的东西不会有人珍惜。"党国英说。
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    按照我国土地管理法，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。"土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。""被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。"以此计算，耕地变为建设用地每亩成本通常不过数万元。

    城市建设：不断上演"空城计"

: s, ^  S6 `7 [- k$ L4 Y. P+ g: D: K4 t    城市建设过程中土地浪费不容小觑。一些地方花了九牛二虎之力，伤筋动骨总算把新城建起来了，也只是上演了一出"空城计"。没有产业链的支撑、没有科学的规划设计、没有服务百姓的执政理念，这一切注定导演的就是一场戏。
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    还有一些地方在城市建设中拍脑袋搞规划，莫目追求扩张，热衷大造新城。结果地虽然圈下来，但招来的商家寥寥无几，新城区终成荒草地。有的即便靠房地产项目带动建起了一栋栋漂亮高楼，但空置率高，所谓的新区也不过是空架子。更有甚者，在新区建设中招不来商，引不到资，最后政府部门只能亲自上阵，通过财政投入建设办公楼，提升人气。如此种种，新城区建设最终变成了不切实际的盲目造城运动。
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% R+ }( _8 y8 [    经过6年造城，西部某市拥有了一片方圆近32平方公里的现代化城区。然而，在这片城区中，仅有居民2.8万人，难怪被称为造出来的"空城"。

& S3 G# i5 t. i! |# e5 m    无独有偶。2008年的沿海大开发，给东部沿海某县城的临海新城带来了"重生"的机会。在此之前，这个县城将沿海滩涂的1300亩土地以每亩40万元的价格，卖给了房地产开发商，希望由开发商负责建设新城。然而，开发商在拿地之后迟迟没有动作，仅开发了一条商业街后一直空置至今。
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# C. n( J, [6 M8 n# L5 X/ w% b    据介绍，新城面积达14.5平方公里，2006年8月成立新城建设指挥部，到现在已经有4年多。

2 D. ?9 @$ }  k( L2 y    记者在新城看到，新建近20层的县委、县政府办公楼位于新城中心，在行政大楼的左右两侧，分别是博物馆、图书馆以及档案馆和规划馆，宽阔的"行政广场"空无一人，四五十米宽的马路仅有少量施工车来往其间。"行政广场"的四周是10余座党政机关办公楼，这些大楼被冠以"海洋科技大厦"、"教育大厦"、"城管指挥中心"等名号。
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1 V  v! F1 R  t  ]& n    9月底，一名不愿意透露姓名的官员说，新城已经开发了好几年一直缺少人气，此前还要求公务员买新城的房子，"没有享受过房改房的机关干部都得买"。
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    再揭工矿用地大暗箱
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    工矿用地多年来一直是建设用地的大户，但在其不断扩张的同时，却存在着大量的闲置和浪费。
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    我国城镇和工矿用地总面积已达10万平方公里，其中4.3万平方公里的工矿用地，近70%集中在中西部和东北地区 《瞭望》新闻周刊记者近日从有关部门获悉，据第二次全国土地调查初步成果，近年来，各地工矿用地增长较快，目前已占全国城镇建成区面积超过四成。
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/ ?: Q/ ?4 ?0 S3 K( C, }    按照国土资源部先前制定的《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》的要求，至2010年，独立工矿用地仅能增至约3.3万平方公里。这一数据比1996年的2.77平方公里计划增加0.53万平方公里左右。但实际上，到2005年底，全国独立工矿用地即已增加了0.89万平方公里，超出规划指标67.24%。
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    "长期以来，工矿用地一直是我国的用地大户。尤其是近些年来，随着我国工业化进程的加快，工矿用地增长较快。"对于此种现象，国土资源部的一位专家表示出了担心，"然而，由于长期存在的工矿用地集约水平不高等问题没有得到根本改善，使得我国本已十分紧张的土地供应短缺状况进一步恶化。"
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9 s+ V5 o2 K5 o& l# S) a    据统计，"十五"期间我国新增建设用地3285万亩，其中新增独立工矿用地1315万亩，占40%。实际上，从国土资源部2005年制定的《2006-2020年全国土地利用总体规划纲要》所透露的信息来看，1997～2005年，我国新增建设用地中独立工矿用地比例基本稳定在40%以上，部分地区高达60%，高于房地产开发用地及其他各种类型用地。
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8 v% ?. T' _3 C* y- q/ j    "显然，包括各类园区在内的工矿用地是新增建设用地的主要部分。"按照中国城市经济学会副会长、社科院城市发展与环境研究中心杨重光研究员的理解，如果目前工矿用地在建设用地总量中的比例能维持在40%左右的话，还算一个正常的水平，如果超过这一水平，就确实有些高了。同时他也表示，虽然现在没有明确的统计数据，但他在实际调研中发现，工矿用地确实存在着浪费和闲置的问题。
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    对于近70%分布在中西部和东北地区，有专家向本刊记者分析，一方面，相对于东部沿海地区，上述地区"地广人稀"，可以开辟出更多的土地用作工矿用地；另一方面，上述地区经济发展落后于东部沿海地区，通过招商引资来加快发展的期望更加迫切；此外，上述地区土地价格比较便宜，也使得不少项目愿意在此投资设厂。
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    然而，这种看似"两全其美"的前景，却为工矿建设用地粗放浪费和闲置埋下了祸根。

    例如，2009年南昌市国土部门共收回了18宗闲置的土地，共计1000.41亩，其中仅有一宗住宅用地，其他基本上都是工业用地，这些工业用地又大都集中在南昌的各个工业开发区。如一家日本独资企业2002年在南昌高新区购买了60.59亩土地用于项目建设，但该公司建成并投产多年后，仍有24.3亩长期空置土地未能利用。

& K, G6 U5 T+ A( Q" ?, V6 B" u( \- z    上述现象并非个案。根据全国土地利用变更调查，截至2005年，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷，相当于全国一年的新增建设用地计划指标。此外，工业用地利用强度普遍偏低，部分地区单位土地投资强度每亩只有几十万元，全国工业项目用地容积率只有0.3～0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。

    针对这一情况，《2006－2020年全国土地利用总体规划纲要》提出，为了适应城镇化水平的提高，国家规定城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例将由2005年的30%调整到2020年的40%左右，但同时也强调，"要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。"
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/ l! M5 z5 r7 e% G9 a) W* p    商业用地：盲目豪华导致大量浪费
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# ^5 k0 i1 M) S7 q5 ]8 N7 P    大型商业设施的建设，往往需要占用大量的土地。

    而商业地产的"开发热"，又常常造成土地资源和商业资源的闲置与浪费。专家指出，目前在我国流通领域内，存在着盲目投资打造大商场、商业街、大型MALL、大型物流园区等问题，流通领域的投资过热，造成了大量土地资源和商业资源的浪费。在这个过程中所出现的大量圈占土地现象极易造成社会的不安定因素。她认为要解决这"四大"问题应从宏观调控、制定和出台关于大型商业设施的法律和政府规章、抓紧制定商业网点建设规划等方面入手。

1 N0 ~1 f; y. t    从总量上分析，商业网点肯定不足，但是，目前应该更加关注结构问题。商业地产的问题不是在供给总量上，而是在结构上，集中表现在七个方面：

    第一，在部分大城市或中型城市出现了几轮盲目投资建造大商场的高峰，然后又出现了几轮商业项目破产倒闭的高峰。目前突出的问题是，并没有找到一条良好的途径来控制这种因为盲目投资和建设所引发的倒闭、破产。这种盲目的投资建设在一些地方还在继续，破产和倒闭也在继续，进而引发出商业设施、土地资源浪费等一系列问题。
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    第二，商业街的建设存在很大的盲目性。陈文玲提出，商业街的建设要有规划，有特Se。有些商业街豪华程度很高，但是，根本凝聚不了人气、产生不了商气，生意很萧条。

$ o% R5 ~/ c2 n. @' Y+ t# p    第三，把会展中心作为城市品牌及标志性建筑来打造。陈文玲说，现在全国室内的会展中心面积已经达到了320万平方米，比被称作世界"展览之王"的德国还多出120万平方米，但各地依然在规划建设会展中心。按照这种势头发展，预计到2005年，全国的会展中心有可能达到500万平方米，而目前的利用率还不足30%。这意味着将产生严重的过剩，造成土地、商业等资源的严重浪费。

) p- {& ]% o0 s3 g. S8 s, l8 H    第四，不顾当地的购买力，不做流动客源购买力分析，过度超前打造Shopping MALL。

    第五，盲目规划建设中央商务区。陈文玲的观点是，中央商务区是高度繁华，高度集中的办公区，其主要对象是跨国公司、大型金融机构，我国具备建立中央商务区的城市仅有二三个，但目前全国已有40个城市在规划中央商务区，其中有2个城市人口不足20万，这说明此类建设存在着非常大的盲目性。

" [! Y, ^4 U  O* A  R    第六，现代物流走入误区。她指出，现在很多物流区并非在做存量资源、各种运力及物流环节整合，建造高速运行的现代物流系统，而是大动土木，大肆圈地。好多物流规划都是在十几平方公里，最高有几十平方公里，几乎是一个小型城市。规划后，大部分在建仓库，甚至开发房地产。
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    第七，盲目地建设传统的批发市场。陈文玲认为，随着经济的发展，传统的批发市场正在转型升级为现代化的市场形式，但有的人还将其作为发展重点，致使一些批发市场建成以后没有人进场经营，出现"空洞化"现象。